國家級都市圈，東北終于實(shí)現(xiàn)“零的突破”。

最近，沈陽市委副書記、市長呂志成在央視財(cái)經(jīng)頻道《對話》節(jié)目中透露，沈陽都市圈已正式獲批，成為東北第一個國家級都市圈。

盡管目前國家層面還未正式宣布沈陽都市圈獲批的消息，但當(dāng)?shù)剡x擇主動對外公布，其重要性不言而喻。

那么，東北首個獲批的國家級都市圈，為什么是沈陽?在東北振興中，沈陽都市圈將扮演什么角色?

為什么是沈陽

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，已經(jīng)成為國家新一輪城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)方向。

沈陽之外，從2021年2月至今，已有南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶及武漢7個都市圈相繼晉升“國家級”。

目前，東北擁有四個副省級城市，分別是哈爾濱、長春、沈陽和大連。為何沈陽都市圈率先獲批?

在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞看來，這與沈陽在東北地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢息息相關(guān)。

“在多年的發(fā)展中，客觀來說，沈陽實(shí)際上已成為東北地區(qū)的‘第一火車頭’。”牛鳳瑞對中國新聞周刊表示。此外，沈陽成為東北地區(qū)國家級中心城市的呼聲，也越來越高。

2021年10月，沈陽發(fā)布《沈陽建設(shè)國家中心城市行動綱要(2021-2035年)》，成為東北地區(qū)第一個明確提出爭創(chuàng)國家級中心城市目標(biāo)的城市。

此外，從經(jīng)濟(jì)和人口層面觀察，在東北地區(qū)的城市中，沈陽也擁有自身的優(yōu)勢。

2022年，哈爾濱GDP為5490億元，同比增長2.5%;長春GDP為6744.56億元，同比下降4.5%;而沈陽2022年GDP為7695.8億元，比上年增長3.5%，不論是經(jīng)濟(jì)體量還是經(jīng)濟(jì)增速，均位居?xùn)|北地區(qū)三個省會城市之首。

在人口層面，沈陽同樣優(yōu)勢明顯。目前，沈陽常住人口在東北四個副省級城市中位居第二。

數(shù)據(jù)顯示，2022年吉林、黑龍江、遼寧三省常住人口分別減少了27.68萬、26萬以及32.4萬，三省相加總共減少了86.08萬人。

不同于東北地區(qū)日趨嚴(yán)重的人口流失現(xiàn)狀，沈陽是東北少數(shù)保持常住人口正增長的城市。據(jù)沈陽市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，沈陽常住人口為911.8萬人，比上年增加2.9萬人。

事實(shí)上，相比東北其他省會城市，沈陽最大競爭對手來自省內(nèi)的計(jì)劃單列市大連。2022年，大連GDP為8430.9億元，超過沈陽。

值得一提的是，在國家大規(guī)模建設(shè)都市圈之前，沈陽重點(diǎn)推進(jìn)過城市群的建設(shè)。彼時，沈陽—大連城市群是國內(nèi)城市群中重要的一環(huán)。

“大連擁有沿海的區(qū)位優(yōu)勢，與沈陽各有千秋。沈陽都市圈獲批后，兩地如何協(xié)調(diào)發(fā)展，考驗(yàn)著兩地政府。”牛鳳瑞說。

挑戰(zhàn)重重

獲批國家級都市圈，對都市圈中的核心城市有哪些直接的、實(shí)際的利好?

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)告訴中國新聞周刊，在不少地區(qū)，如果爭取到國家級都市圈，省級財(cái)政會給予一定的財(cái)政返還。

“比如省里會為該都市圈的中心城市，每年單列一定數(shù)量的補(bǔ)助。在國家層面，也會給予更多的建設(shè)用地指標(biāo)。”丁長發(fā)說。

但享受紅利的同時，也要肩負(fù)發(fā)展的擔(dān)子。

牛鳳瑞說，都市圈這種空間形態(tài)，已經(jīng)成為目前中國城市化推進(jìn)過程中主要的空間形式，獲批國家級都市圈，能夠更加名正言順協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

“而都市圈的中心城市帶動能力，對整個都市圈的發(fā)展非常關(guān)鍵。中心城市是都市圈建設(shè)的基礎(chǔ)、核心和支撐。”牛鳳瑞說。

在沈陽都市圈獲批之前，已經(jīng)公布獲批的7個都市圈，中心城市均為萬億GDP城市。

此外，從區(qū)位上觀察，這7個都市圈的中心城市，大多數(shù)位于南方。唯一一個北方城市西安，在北方諸多城市中，較具活力。

“相比此前獲批都市圈的中心城市，沈陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。”丁長發(fā)說。

目前，沈陽都市圈相關(guān)規(guī)劃尚未披露。

根據(jù)2022年初公布的《遼寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案》，“一圈”即沈陽現(xiàn)代化都市圈，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺以及沈撫示范區(qū)。7市1區(qū)總面積達(dá)7萬平方公里，人口2000多萬，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值1.37萬億元。

不過，沈陽市政協(xié)主席于學(xué)利此前接受媒體采訪時透露，沈陽現(xiàn)代化都市圈以沈陽為中心，包括鞍山、撫順等六市一區(qū)，總面積2.3萬平方公里，占全省15.5%;常住人口1516萬人，占全省35.8%。

但不論哪個方案，沈陽肩上的擔(dān)子都不輕。在全國69座資源枯竭型城市中，遼寧省有7座，其中幾座都緊鄰沈陽，大概率是沈陽都市圈的組成城市。

阜新位于遼寧省西部，距沈陽147公里，多個方案中，阜新都是沈陽都市圈的組成城市，但早在2001年，其就被國家確定為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

此外，緊鄰沈陽的撫順、遼陽弓長嶺區(qū)同樣被列入國家重點(diǎn)支持的資源枯竭型城市名單。

“沈陽都市圈內(nèi)，極有可能有撫順、阜新等資源枯竭型城市。目前資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型，在世界范圍內(nèi)都是難題。作為沈陽都市圈的組成城市，沈陽如何帶動這些城市的發(fā)展，推動其轉(zhuǎn)型，值得深思。”丁長發(fā)說。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是關(guān)鍵

作為東北首個獲批的國家級都市圈，不少業(yè)內(nèi)專家都將沈陽都市圈發(fā)展與整個東北振興相聯(lián)系。

“從新中國成立到現(xiàn)在，東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重非常高，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代是全國控制力度最強(qiáng)的區(qū)域之一，改革開放以后相對于其他地區(qū)，市場化步伐滯后，這是東北目前眾多問題的根源。”牛鳳瑞說。

在丁長發(fā)看來，目前包括沈陽在內(nèi)的不少東北城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工行業(yè)為主，過于偏重，民營經(jīng)濟(jì)占比不足。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，沈陽要想更好肩負(fù)起都市圈發(fā)展的重?fù)?dān)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提升營商環(huán)境，進(jìn)而全面提升自身實(shí)力，是其中關(guān)鍵。

丁長發(fā)分析，沈陽高教資源整體質(zhì)量不錯，比如有985高校東北大學(xué)和中科院沈陽自動化研究所，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較為雄厚，“這對培育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，有不小的作用”。

事實(shí)上，最近幾年，沈陽也有新產(chǎn)業(yè)嶄露頭角。2022年11月，工信部公示了《第三輪先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單》，全國共20個集群上榜，東北有兩個集群入選，其中之一就是沈陽機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

沈陽的機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)集群，是當(dāng)?shù)乜蒲性核趸霎a(chǎn)業(yè)集群的典型。其中，綜合市場占有率位居國內(nèi)企業(yè)第一的沈陽本土企業(yè)新松機(jī)器人，成立于2000年，公司的控股股東及實(shí)際控制人正是中科院沈陽自動化研究所。2021年，沈陽機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1213億元。

此外，沈陽近年來也著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2022年5月，沈陽設(shè)立總規(guī)模100億元天使投資基金，通過投資各類天使投資企業(yè)及項(xiàng)目，吸引社會資本，對沈陽市重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)實(shí)施股權(quán)投資。

“沈陽都市圈的批復(fù)，對其發(fā)展會起到一個正向的作用，但是不論沈陽，還是沈陽周邊區(qū)域，還有很多現(xiàn)實(shí)阻隔有待于突破。借助沈陽都市圈的發(fā)展，突破這些既有阻隔，全面提升營商環(huán)境才是關(guān)鍵。”牛鳳瑞說。