長沙自建房倒塌事件，已經(jīng)過去了10多天。

在大多數(shù)人或吐槽、或期盼即將來臨的五一假期時，有一些人的時間，卻永遠(yuǎn)按下了暫停鍵。

4月29日中午12點(diǎn)20分左右，湖南省長沙市望城區(qū)雷鋒大道，發(fā)生了一起建筑垮塌事故。

轟隆幾聲巨響后，漫天都是煙塵。原本一棟小樓的位置，只留下了兩層樓高的廢墟。

這棟小樓位于長沙醫(yī)學(xué)院北門附近，一共有8層，建筑面積在800平方米左右。其中1層是麻辣燙門面和奶茶店，2層是飯店，3層是一家私人影院，4到6層為家庭旅館，上面還有兩層加蓋的建筑，是房東自住的房屋。

事發(fā)時間，正是中午的用餐高峰期，樓下的店面都人聲鼎沸;作為學(xué)校旁邊的商業(yè)街，小樓門前也時常有許多學(xué)生經(jīng)過。

無論是外賣小哥，還是店里忙碌的工作人員，或是正在用餐的客人，以及門口過路的學(xué)生，這一刻都毫無防備被壓在了各種板材磚塊下。

只有少數(shù)人在發(fā)現(xiàn)墻面不停落灰、并不斷有異響傳來后，認(rèn)為情況有些異常，才從屋里走了出來。

接到報警后，長沙消防救援支隊(duì)立刻調(diào)派了23輛消防車、134名消防救援人員、4條搜救犬前往現(xiàn)場。

首批救援人員在事故發(fā)生不到半小時后抵達(dá)，并開始了初步的搜救工作。在利用各類生命探測儀和手機(jī)定位、搜救犬等多種手段共同偵查后，發(fā)現(xiàn)廢墟中還存在被困人員的生命體征，立刻在各項(xiàng)嚴(yán)格安全防護(hù)措施下，準(zhǔn)備開辟一條生命通道。

救援活動一直持續(xù)到5月6日凌晨，事故現(xiàn)場被困、失聯(lián)人員全部找到，其中有53人遇難，10人在醫(yī)院接受治療。

在這些遇難者中，不少都是正值青春芳華的學(xué)生。一位母親在眾人面前放聲痛哭“我就這么一個女兒”，讓周圍不少人都暗暗濕了眼眶。

長沙自建房倒塌事件，很快就引起了網(wǎng)友們的關(guān)注。不少建筑相關(guān)的專業(yè)人士，根據(jù)現(xiàn)場的情況從各個角度進(jìn)行了分析：

有的通過看廢墟中散落的磚塊，判斷出房子的內(nèi)部結(jié)構(gòu);有的上網(wǎng)搜索了這棟小樓幾年以來的變化，判斷出房子經(jīng)過多次加蓋，地基已經(jīng)不符合標(biāo)準(zhǔn);有的分析了房屋內(nèi)部，看究竟是哪個樓層的問題最多，導(dǎo)致了房子“頭重”，從而引發(fā)了一系列的問題;有人翻出了當(dāng)?shù)仃P(guān)于自建房的相關(guān)法規(guī)，判斷這個房子就是不折不扣的違建……

還有一些當(dāng)?shù)厝爽F(xiàn)身說法，有的指出這棟樓在事發(fā)前樓體就已經(jīng)有了明顯裂縫，但是房東并不在意，一心只想賺錢;有的認(rèn)為當(dāng)?shù)胤稍谶@方面過于薄弱，導(dǎo)致了這場悲劇的發(fā)生。

簡而言之，這類自建房在長沙司空見慣，不是什么新鮮事。

長沙市望城區(qū)，設(shè)立于2011年，其前身是屬長沙市管轄的望城縣，是長沙新六區(qū)里起步最晚的一個。

這里雖然歷史悠久，但一直沒什么存在感，哪怕與長沙近在咫尺，也時常被認(rèn)為是鄉(xiāng)下——“望城，望城，就是天天望城里”。

當(dāng)前，我國土地所有形式是“二元制”，即城市土地國有制和農(nóng)村土地集體所有制。

過去二三十年，隨著我國城鎮(zhèn)化的腳步加快，不少農(nóng)村都被“包圍”到了城市中，但其土地所有形式?jīng)]有發(fā)生變化，依舊是集體所有制，上面的房子就是居民的自建房。

倒塌事件中的小樓雖然位于城郊結(jié)合部，但這里一臨街，二在學(xué)校附近，因此具有很高的商業(yè)價值。在巨大的利益驅(qū)動下，房東就把房子越蓋越高，這棟樓也就頻頻加蓋。

有媒體采訪過這棟房子中的商戶，也有網(wǎng)友根據(jù)網(wǎng)上一些零散的信息以及相似位置相似面積的房子租金，簡單計(jì)算了一下這棟小樓給房東帶來的收入。

保守估計(jì)，這棟小樓一層的年租金為10萬元左右;二層在2萬元左右;三層也在2萬元左右;四至六層在3萬元左右。

這位房東僅在房租一項(xiàng)上的年收入就達(dá)到了17萬元，平均每月收入達(dá)到了1.4萬元，而長沙市上年度平均月收入只有7131元。

除了單純的房租收入外，房東是否從營業(yè)額中有抽成，我們不得而知。但與此同時，他還期待著一筆隨時可能從天而降的拆遷款。

僅從今年年初到現(xiàn)在，望城區(qū)政府就發(fā)布了5份關(guān)于征收土地的文件，沒準(zhǔn)哪天就拆到了這里。

根據(jù)這附近6000元一平米的房價來看，這棟小樓能為他帶來500萬元左右的補(bǔ)償。

只要花點(diǎn)兒水泥錢，就隨時可能有一筆巨額收入，也難怪當(dāng)?shù)赜腥朔Q“傻子才不加蓋”。

肉眼可見，這棟房子的質(zhì)量并不過關(guān)，不然也不會發(fā)生坍塌事故。

根據(jù)《長沙市望城區(qū)個人建房管理辦法(試行)》第十一條規(guī)定，自建房原則上不超過兩層，但從圖片來看，包括倒塌樓房在內(nèi)，周圍許多自建房的高度都達(dá)到了至少六層。

同時，房子沒有防震功能，樓體還在事發(fā)前就出現(xiàn)了開裂跡象，倒塌并不意外。

這樣一堆危樓，是如何通過街道驗(yàn)收，又是怎樣成為商戶的，和當(dāng)?shù)氐?ldquo;房屋安檢”產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)。

在官方發(fā)布的通告中，湖南湘大工程檢測有限公司的法人和技術(shù)人員等5人，都將被追究刑事責(zé)任。

這個湖南湘大工程檢測有限公司被查出，在對倒塌自建房的4、5、6樓進(jìn)行鑒定后，出具了虛假的安全監(jiān)測報告。

首先，是網(wǎng)上不少建筑方面的分析都指出，這個房子的嚴(yán)重問題之一，是二層餐館內(nèi)部的承重墻被拆除，導(dǎo)致了樓體無法承重坍塌。

而在檢測報告中，只提及了4-6層的旅館，卻對底層和低層的問題視而不見。

按照規(guī)定，最低等級的三級房屋質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)，需要從事相關(guān)業(yè)務(wù)至少三年以上，才有資格進(jìn)行房屋質(zhì)量鑒定。

但湖南湘大工程檢測有限公司到今天為止，只注冊了兩年的時間。

然而，網(wǎng)上確實(shí)可以查到這家公司的資質(zhì)證書。

為什么明顯不滿足條件的公司，卻能擔(dān)此重任?

這家公司，其實(shí)是一個不折不扣的小作坊。網(wǎng)上可以查到，該公司的參保人員有12個，被拘留的技術(shù)人員寧某和龔某不光是員工，也是公司的股東，分別持股5%和10%。

公司的大股東譚某和楊某，還關(guān)聯(lián)了許多家建筑工程服務(wù)、檢測公司。

同時，龔某還是一家材料公司的90%控股人，是實(shí)際受益人，這家公司已經(jīng)有13年“代辦各類證照及年檢”的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

從材料到檢查，再到代辦執(zhí)照，可謂是一舉打通了上下游，成功完成了房屋安全鑒定的產(chǎn)業(yè)鏈條。

網(wǎng)上流傳著這樣一個消息，說這家公司承擔(dān)此次自建房倒塌事件中小樓的鑒定工作，只收了1000元錢，連人力成本都不夠，或許根本就沒實(shí)地考察。

用最少的時間和成本來獲取利益，只要不出事，就永遠(yuǎn)都能逍遙快活，畢竟沒人知道多久才會出一次意外。

而在當(dāng)?shù)兀瑳]人知道究竟還有多少類似的“檢測公司”，他們或許和各個階層上下勾結(jié)，才能睜著眼說瞎話，出具完全沒有任何道理的檢測證書。

在他們的心里，50多條人命，或許還抵不上1000塊。

自建房的隱患不是一天兩天，全國各地每年都在發(fā)生相關(guān)的安全事故，僅去年一年就有不少讓人揪心的相關(guān)報道：

2021年6月19日中午，湖南省郴州市汝城縣盧陽鎮(zhèn)一處居民自建房垮塌;房屋中共有住戶27人，事發(fā)時有15人外出，12人被困;最終有7人遭受了不同程度的傷害，5人搶救無效死亡;

2021年6月25日凌晨，河南省商丘市柘城縣的一家武術(shù)館發(fā)生了火災(zāi)，造成了18人死亡、4人重傷、12人輕傷的重大火災(zāi)事故，遇難者都是該武術(shù)館的學(xué)員;這個建筑是村民的自建房，建設(shè)時的性質(zhì)也不是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更沒有相關(guān)的審核、驗(yàn)收和消防備案;

2021年7月24日下午，吉林省長春市凈月區(qū)一棟三層建筑發(fā)生火災(zāi)，這棟建筑是吉林省遠(yuǎn)程物流有限公司和歷史婚紗夢想城共用，也是一棟自建房，造成了15人死亡、25人受傷……

自建房事故頻發(fā)，主要有施工和監(jiān)管兩方面的原因：

居民自建房一般都沒有正規(guī)的設(shè)計(jì)圖紙，或者用大概的草圖，一般都是在施工前和施工隊(duì)口頭交代，邊建邊改，既不專業(yè)，也沒有相關(guān)的資質(zhì)，從根本上影響了自建房的質(zhì)量;

再加上建材質(zhì)量的不合規(guī)，一般建材選擇和配比都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，比如混凝土的比例，鋼筋的直徑等等，但自建房通常都是憑借經(jīng)驗(yàn)大致估算出來的;

同時，自建房的施工隊(duì)伍許多都沒有正經(jīng)的資質(zhì)，比如會使用落后、淘汰的機(jī)器，人員也沒有經(jīng)過相關(guān)的安全管理、培訓(xùn)，因此房子或多或少都會有缺陷;

同時，監(jiān)管的缺失也使得自建房亂象叢生;

質(zhì)監(jiān)站主要負(fù)責(zé)開發(fā)房和商品房等有施工企業(yè)的項(xiàng)目監(jiān)測，許多自建房房主不知道應(yīng)該去哪里找專門的部門來進(jìn)行管理，也不清楚有哪些內(nèi)容需要檢驗(yàn)，缺乏相關(guān)的概念;

由于自建房各個環(huán)節(jié)的缺失，質(zhì)監(jiān)站也不愿意去給自建房做鑒定，就算去了，鑒定費(fèi)用也相當(dāng)昂貴。

住建部印發(fā)的《鄉(xiāng)村住宅建造技能方針(試行)》文件中，對農(nóng)村房屋進(jìn)行了一系列規(guī)定，比如最高不能超過5層，層高不能超過3.3米等等，私自加層是違法的。

但在實(shí)際管理過程中，卻很難實(shí)行。

2020年8月29日，山西省臨汾市的聚仙飯店發(fā)生了坍塌事故，造成29人死亡，28人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1164.35萬元。

事故調(diào)查顯示，這起事故是由于違法占地建設(shè)，且在無專業(yè)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工的情況下，多次盲目改造改建，建筑物工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致了部分建筑物坍塌。

為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)毓膭畲迕窭瞄e置住宅發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，于是不少人利用這一機(jī)會，在原有住房基礎(chǔ)上大量改建擴(kuò)建，增加了房屋安全隱患。

發(fā)生事故的自建房，起初都是為了自住設(shè)計(jì)、建造的，結(jié)構(gòu)比較簡單，功能也很單一，不適合大規(guī)模改建。尤其是改作經(jīng)營場所時，對設(shè)計(jì)和施工技術(shù)要求更高，但卻沒有提升監(jiān)管力度。

聚仙飯店坍塌事故發(fā)生后，國務(wù)院安委會決定舉辦掛牌督辦，推動全面排查違建房屋風(fēng)險。

比如江西上饒實(shí)行了《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，規(guī)范了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建房行為。

以前，當(dāng)?shù)鼐用裨诮ǚ糠矫妫时瘸娠L(fēng)，你蓋三層我就蓋五層，還有的蓋到了七層，空置嚴(yán)重，亂占耕地，未批先建，各類亂象難以管理。

而在新出臺的《條例》中，詳細(xì)規(guī)定了新房占地面積不能超過120平方米，解決了“面子問題”，讓不少經(jīng)濟(jì)條件捉襟見肘的村民松了一口氣。

農(nóng)村建房亂象背后，凸顯了三個矛盾，一是基層治理不足，尤其是屬地管理不清;二是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙;三是我國現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等與村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，在執(zhí)行層面受到挑戰(zhàn)，需要當(dāng)?shù)刂贫ǜ?xì)致的法規(guī)。

比如法律規(guī)定，農(nóng)村村民違法占地建筑債，無論是否符合規(guī)劃，均必須拆除，但在實(shí)際查處中，很多地方官員難以下手;于是江西省上饒市的《條例》出臺后，不少村干部帶頭先拆掉了自己家的違建;

比如法律規(guī)定了農(nóng)村“一戶一宅”，但有些地方擠占、挪用計(jì)劃指標(biāo)，甚至停批、限批宅基地;

同時，違法占地的罰款數(shù)額很低，違法占1畝耕地，最多才罰款2萬元，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，才涉嫌犯罪，和帶來的利益相比不值一提。

4月29日，在長沙自建房倒塌事故發(fā)生的當(dāng)天，山西省襄汾縣人民法院對聚仙酒家“8·29”坍塌事故涉及刑事犯罪一案，一審作出宣判，以重大責(zé)任事故罪，判處聚仙酒家投資人、經(jīng)營者祁建華有期徒刑七年。

和失去生命的29個遇難者相比，這個懲罰還是太輕了。

目前，長沙開始了住建領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患的大規(guī)模排查治理，希望亡羊補(bǔ)牢，為時未晚。

國家也全力開始推動有關(guān)部門組織各地開展開展居民自建房等建筑安全風(fēng)險隱患排查，依法嚴(yán)厲打擊擅自施工、擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防止坍塌等事故發(fā)生。

在城市化的進(jìn)程中，自建房只是其中一個最為凸顯的問題。

現(xiàn)在，這個持續(xù)了多年的問題還沒得到徹底改善，后面還有多少問題隱患在等待解決。

倒塌的自建房，是建筑監(jiān)管的真空地帶。

而在農(nóng)村，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，不知道還有多少類似的“真空地帶”，正準(zhǔn)備打大家一個措手不及。

在更多血的教訓(xùn)來臨前，出臺更加細(xì)致的監(jiān)管措施，防患于未然勢在必行。