“我不是不想掏罰款，就是想不通親戚家兩個14歲和15歲孩子在我店里幫忙，怎么就成雇傭童工了?”銅川市民蘇先生向華商報記者反映，他妻子開了一家燒烤店，2022年暑假期間，親戚家孩子在他店里幫忙，卻被銅川市勞動監(jiān)察保障支隊以雇傭童工為由處罰2.5萬元。因為店方對處罰未予執(zhí)行，今年6月銅川市人社局申請了法院強制執(zhí)行。

燒烤店店主：親戚孩子幫忙做工被認定雇傭童工 處罰2.5萬元

“去年我親戚生了二孩，覺得顧及不到老大，就把孩子放在我店里幫忙，順便也讓我們幫忙照顧孩子，但是被舉報以后，我就被罰了2.5萬元。”蘇先生說，2022年6月份，暑假期間，他親戚孩子小一(化名)還帶了個同學小二(化名)在妻子所開的小小院燒烤(店名)幫忙做工，這也算是孩子做的暑期實踐活動。在這期間，還有兩名未成年人前來應(yīng)聘。

“當初張一、張三(均化名)來我店里應(yīng)聘服務(wù)員，看著年齡不大，我就要他們的身份證，直到第二天還未能提供，我就把他們辭退了，當時也沒有發(fā)工資，誰知道他們就把我們告到勞動監(jiān)察部門。”蘇先生說，疫情三年，他們經(jīng)營小餐飲的門店也是舉步維艱，生意非常不景氣。當時妻子核酸檢測陽性，在西安回不了銅川也是干著急，“現(xiàn)在這樣的處罰對我們來說是雪上加霜啊!”

接投訴后，銅川市勞動監(jiān)察保障支隊到蘇先生店里調(diào)查取證時，發(fā)現(xiàn)蘇先生店里親戚孩子也是未成年人。蘇先生稱，“勞動監(jiān)察支隊的工作人員‘誘騙’我們與孩子簽署了勞動合同，隨后做出2.5萬元處罰。當初他們說簽了合同再把孩子送回去就沒事了，我們也沒當回事，但是今年6月9日我們收到了法院的執(zhí)行裁決，還把我名下的車都凍結(jié)了，我覺得很冤枉，親戚家的孩子在我店里幫忙，怎么就成雇傭童工了?”

“我覺得他們是在釣魚執(zhí)法，‘誘騙’孩子簽合同是為了固定證據(jù)。”蘇先生說。

孩子家長：就是想讓娃去鍛煉一下，沒想著讓娃賺錢

“孩子暑假在家里沒事，我們剛有了老二，就是想讓孩子去他店里鍛煉一下，就當我們親戚之間相互幫忙，沒想著讓孩子賺錢，不知道咋就成童工了?”孩子家長王先生告訴記者，“當初想著這事也沒有啥，就當是讓娃來這里鍛煉一下，沒想到還連累親戚被處罰了，太不好意思了。”

銅川市勞動監(jiān)察保障支隊：雇傭童工事實存在，處罰手續(xù)符合規(guī)定

對于店主的質(zhì)疑，銅川市勞動監(jiān)察保障支隊審理科科長嚴先生表示：“沒有‘誘騙’，也不存在釣魚執(zhí)法，我們關(guān)于童工的認定是多方面的，《暑期工勞務(wù)合同》只是一個佐證，我們還有當時調(diào)查的筆錄、孩子工作的既定事實視頻、店家承認孩子在此工作的筆錄等多方證據(jù)進行相互印證。”嚴先生說，即使沒有勞動合同也可以認定雇傭童工，讓孩子補簽《暑期工勞務(wù)合同》只是一部分證據(jù)的補充佐證。

銅川市勞動監(jiān)察保障支隊的調(diào)查筆錄、執(zhí)法記錄儀相關(guān)視頻中，工作人員和孩子的對話有：“在這給你們發(fā)多少工資?啥時候發(fā)?”“說的是1500元，每個月10號，但是還沒有發(fā)。”

“雖然他們沒有簽署勞動合同，但我們從視頻和筆錄中可以斷定，他們和孩子之間存在雇傭關(guān)系。”嚴先生表示，此事屬于雇傭童工。“當時工作人員調(diào)查完以后，把他們叫到辦公室，現(xiàn)場下達了《責令改正決定書》，讓他把孩子給人家父母送回去，并給我們拍照確認。”嚴先生說，2022年7月26日給蘇先生他們下達了《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》，燒烤店的法人代表也已簽字確認。

在《責令改正決定書》和《行政處罰事先告知書》中顯示，該燒烤店在2022年7月18至19日招用未成年人張一、張三(均化名)時長為2天;7月1日至7月26日招用未成年人小一(化名)從事服務(wù)員工作，時長26天;6月24日至7月26日招用未成年人小二(化名)從事服務(wù)員工作，時長33天。店方以上行為違反了《禁止使用童工規(guī)定》第二條第一款：國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、或者個體工商戶均不得招用未滿16周歲的未成年人。而蘇先生燒烤店招用的張一、張三、小一、小二均未滿16周歲。在相應(yīng)的《執(zhí)法文書送達回證》中，均有燒烤店法人代表的簽字。

“依法嚴格來說，孩子父母也有責任”

“2022年9月6日，我們就給他們的下達了《行政處罰決定書》，我們電話告知來領(lǐng)取的時候，法人代表說人在外地，讓店里的人帶著公章過來代取，雖然店方不承認收到《行政處罰決定書》，但我們這邊都有記錄和簽字。”嚴先生表示，只要是未成年人在國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、或者個體工商戶從事實際性工作，無論有沒有簽訂勞動合同或者發(fā)放報酬，均可被認定為雇傭童工(文體領(lǐng)域國家特批情況除外)。

“法律明確規(guī)定了認定雇傭童工事實存在后每人每月5000元處罰標準，新修訂的《未成年人保護法》最高可處罰10萬元。”嚴先生表示，“依法嚴格來說，孩子父母也有責任，對孩子監(jiān)管不到位，但是出于人情考慮，沒有對孩子的父母作出處罰。”

當事人拒不履行，勞動監(jiān)察支隊申請法院強制執(zhí)行

《行政處罰決定書》顯示：如果不服處罰可在六個月內(nèi)可申請行政復(fù)議或者上訴。

嚴先生說：“但是他一直沒有申請行政復(fù)議或者上訴，也沒有交罰款，我們又在今年3月21日向他們下達了《行政決定履行催告書》，當時他們拒絕簽字，申請了案情陳述，因為雇傭童工事實存在，后經(jīng)我們開會討論決定不予支持，還是決定進行處罰，但他們還是拒不履行，所以今年6月我們就向銅川市耀州區(qū)法院申請了強制執(zhí)行。”

耀州區(qū)人民法院：符合法律規(guī)定 依法準許強制執(zhí)行

耀州區(qū)法院認為該《行政處罰決定書》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法，處罰適當。申請執(zhí)行人——銅川市人社局在行政處罰程序中查明小小院燒烤店存在違規(guī)使用童工的行為，且小小院燒烤店收到行政處罰決定書后在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，于2023年3月21日經(jīng)銅川市人社局催告后仍未完全履行支付義務(wù),該決定現(xiàn)已發(fā)生法律效力。現(xiàn)申請執(zhí)行人銅川市人社局申請強制執(zhí)行，符合法律規(guī)定，依法應(yīng)予準許。

律師解讀：認定雇傭童工成立 被執(zhí)行人應(yīng)當履行處罰

陜西絜矩律師事務(wù)所胡解良律師認為，本案具有一定的典型，國務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》第六條：用人單位使用童工的，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標準給予處罰;在使用有毒物品的作業(yè)場所使用童工的，按照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定的罰款幅度，或者按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標準，從重處罰。勞動保障行政部門應(yīng)當責令用人單位限期將童工送回原居住地交其父母或者其他監(jiān)護人，所需交通和食宿費用全部由用人單位承擔。具體到本案中：

第一，基于勞動監(jiān)察支隊工作人員對未成年的嚴格保護，根據(jù)執(zhí)法工作要求，且燒烤店工作時間久、工作量大、環(huán)境雜亂，對未成年身體及心理影響較大，不利于身心發(fā)展，所以處罰沒有問題。

第二，關(guān)于雇傭童工的認定具體要看未成年人在該單位是否承擔具體工作內(nèi)容和支付勞動報酬。本案中，雙方簽訂《暑期工勞務(wù)合同》中約定次月發(fā)放上月工資，可以認定雇傭童工成立。

第三，具體到本案中，銅川市勞動監(jiān)察保障支隊在接到舉報后，從案件調(diào)查到申請法院強制執(zhí)行過程中程序合法、處罰得當，被執(zhí)行人應(yīng)當履行處罰。

“使用童工極大地危害了少年兒童的合法權(quán)益，剝奪了他們的教育權(quán)，嚴重影響了他們的身心健康。對于企業(yè)而言，非法使用童工法律風險極大、違法成本極高，有害而無利。作為企業(yè)經(jīng)營者來說，要牢固樹立依法用工的意識，認清使用童工是不可逾越的高壓紅線!”胡解良律師說。 華商報記者 袁小鋒

>>相關(guān)案例

雇傭不滿16周歲童工 蜜雪冰城被罰

今年4月，黑龍江省牡丹江市蜜雪冰城步行街中店和蜜雪冰城勸業(yè)場店因違法雇傭未滿16周歲童工1名，被牡丹江市人力資源和社會保障局予以行政處罰，罰款5000元。

涉事門店在今年3月10日至3月17日期間，違法使用未滿16周歲童工1名，共工作7日。按照《黑龍江省勞動保障監(jiān)察條例》第三十五條規(guī)定，用人單位違法使用童工的，由人力資源和社會保障行政部門責令全部退回，并按照每使用一名童工每月五千元的標準處以罰款;前款期限不滿一個月的，按照一個月計算。

>>多知道點

暑假期間用工 這條“高壓線”絕對不能觸碰

暑假期間，有些同學為了積累工作經(jīng)驗會在假期找個兼職，不少企業(yè)和商家也要招錄暑期工。溫馨提醒：用人單位招錄暑期用工，一定要確認對方的年齡是否滿16周歲，一旦雇傭了童工，可是要承擔相應(yīng)法律責任的。

何為童工?

童工，指未滿16周歲受用人單位招用從事有經(jīng)濟收入的勞動的少年兒童。

《勞動法》第十五條第一款、《禁止使用童工規(guī)定》第二條均規(guī)定，用人單位不得招用不滿16周歲的未成年人。所以，招用未滿16周歲的未成年人是使用童工行為。

需要注意的是，并非所有招用未滿十六周歲未成年人的行為都屬于使用童工。考慮到文藝、體育等工作的特殊性，《禁止使用童工規(guī)定》第十三條的規(guī)定明確，文藝、體育單位經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人同意，可以招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員，應(yīng)保障被招用的未成年人身心健康，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。

學校、教育培訓機構(gòu)依法組織未滿16周歲未成年人進行不影響其人身安全和身心健康的教育實踐勞動、職業(yè)技能培訓勞動，不屬于使用童工。

招用童工有何法律后果?

如果放任用人單位招用童工，高強度的工作模式、過長的工作時間、荒廢學業(yè)等問題就會嚴重損害未成年的身心健康。我國規(guī)定招用童工的用人單位將承擔如下責任：

民事責任：童工雖然因主體資格欠缺不能繳納社會保險，但是如果工作中受到事故傷害或者患職業(yè)病，非法招用單位應(yīng)當給予一次性賠償。《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》第三條規(guī)定，一次性賠償包括童工在治療期間的費用和一次性賠償金。一次性賠償金數(shù)額應(yīng)當在童工勞動能力鑒定之后確定。如果童工或者童工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議，按照勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。

刑事責任：《刑法》第二百四十四條之一規(guī)定，雇傭未滿16周歲的未成年人從事超強度體力勞動的，或者從事高空、井下作業(yè)的，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危險環(huán)境下從事勞動，情節(jié)嚴重的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

行政責任：《禁止使用童工規(guī)定》第六條規(guī)定，用人單位使用童工的，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標準給予處罰，在使用有毒物品的作業(yè)場所使用童工的，從重處罰。勞動保障行政部門應(yīng)當責令用人單位限期將童工送回原居住地交其父母或者其他監(jiān)護人，所需交通和食宿費用全部由用人單位承擔。《禁止使用童工規(guī)定》第七條規(guī)定，單位或者個人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)的，勞動保障行政部門按照每介紹一人處5000元罰款的標準給予處罰;職業(yè)中介機構(gòu)為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)的，由勞動保障行政部門吊銷其職業(yè)介紹許可證。