因“白菜價”房子備受關(guān)注的黑龍江省鶴崗市，此前曾因財政形勢嚴(yán)峻啟動了財政重整，即通過增收節(jié)支等實現(xiàn)收支平衡。去年在地方財政收入普遍下滑形勢下，鶴崗財政收入表現(xiàn)搶眼。

根據(jù)鶴崗市政府官網(wǎng)公開的當(dāng)?shù)?023年政府工作報告相關(guān)信息，2022年全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)中向好”態(tài)勢，前三季度八項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)七項高于全省平均水平，其中一般公共預(yù)算收入等增速位列全省第一位，創(chuàng)近年來最好水平。

鶴崗市政府工作報告數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計去年全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%。其中一般公共預(yù)算收入增長9%。而根據(jù)黑龍江省財政廳數(shù)據(jù)，去年黑龍江省一般公共預(yù)算收入同比下滑0.7%。這意味著鶴崗市財政收入增速明顯高于全省平均收入增速。

跟全國多數(shù)地方一樣，2020年受疫情沖擊經(jīng)濟(jì)下行，鶴崗市財政收入出現(xiàn)下滑，2021年在上一年低基數(shù)下財政收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長。不過2022年鶴崗市財政收入好于多數(shù)地方，保持較快增長。

根據(jù)鶴崗市財政局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年，鶴崗市一般公共預(yù)算收入約23億元，同比下降7.8%。2021這一收入約28.3億元，同比增長22.9%。2022年這一收入仍保持9%較高增速。

根據(jù)《鶴崗市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算(草案)的報告》(下稱《預(yù)算報告》)，2021年鶴崗市內(nèi)控支出，外爭政策，全力推動增收節(jié)支。面對財政運(yùn)行壓力，深度解剖支出管理漏洞，刀刃向內(nèi)銳意推動改革，推進(jìn)非稅收入收支脫鉤、部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算上限控制、停止超越財力新上項目、停止超預(yù)算安排支出、國有資源(產(chǎn))整合變現(xiàn)，依法依規(guī)推進(jìn)資金盤活。

當(dāng)然，上述一般公共預(yù)算收入并未包括上級補(bǔ)助收入、債券收入等，對于全國一般公共預(yù)算支出超百億的鶴崗，十分依賴上級轉(zhuǎn)移支付。

比如，在一般公共預(yù)算賬本中，2021年鶴崗除了上述一般公共預(yù)算收入28.3億元外，上級補(bǔ)助收入約96.5億元，是前者的3倍多。另外債券收入近14億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入約26億元等。而2021年鶴崗一般公共預(yù)算支出約121億元。

上述《預(yù)算報告》介紹，2021年獲得了省級財政財力補(bǔ)助約3.9億元、財力救助2億元、資金調(diào)度2.3億元、重點(diǎn)項目專項資金提前下達(dá)2.5億元，有效保障了“五保”和重點(diǎn)項目支出，為本年預(yù)算收支平衡奠定了堅實的財力基礎(chǔ)，也為暫付款壓縮提供了巨大的財力支撐。

2022年鶴崗市預(yù)計一般公共預(yù)算收入增速不低于10%，不過最終實際增速略低于預(yù)期，這跟當(dāng)?shù)芈鋵嵍愘M(fèi)支持在政策也有關(guān)，去年當(dāng)?shù)貫槭袌鲋黧w減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)10.4億元，這也短期造成財政減收，但幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

不過在去年疫情等超預(yù)期因素下，地方收入增速普遍下滑情況下，去年鶴崗財政收入增速十分亮眼。為何去年鶴崗市財政收入保持較快增長?

這從今年當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾嬷锌梢哉业揭恍┚€索。鶴崗市去年經(jīng)濟(jì)增長4.5%，這高于全國經(jīng)濟(jì)增速，為當(dāng)?shù)刎斦杖朐鲩L奠定基礎(chǔ)。

去年鶴崗一些重大項目取得歷史性突破，比如總投資超百億的衡昂鐵路建成并通車，總投資12億元的鶴崗機(jī)場獲批立項，總投資約33億元的關(guān)門嘴子水庫建設(shè)完成任務(wù)量80%等，這些帶動去年當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資增長12%，也帶動財政收入增長。

另外，鶴崗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得一定成績，當(dāng)?shù)鼐劢?ldquo;產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，實施千萬元以上重點(diǎn)項目115個。比如年產(chǎn)120萬噸鳥山煤礦建成投產(chǎn)，12戶煤礦被列入全省保供應(yīng)急煤礦，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能136萬噸。去年煤價高位運(yùn)行，這也帶動當(dāng)?shù)厥杖朐鲩L。

另外，當(dāng)?shù)厥a(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，去年中國五礦等14個重點(diǎn)項目完成投資43.2億元，全市石墨及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)54億元，同比增長7%。這也有利于當(dāng)?shù)刎斦鍪铡?/p>

除此之外，按照當(dāng)?shù)匕才牛ツ犏Q崗稅費(fèi)并重抓收入，堅持重點(diǎn)稅源與零散稅源齊抓共管，抓大不放小，堅持“挖潛力、強(qiáng)監(jiān)管、堵漏洞”的征管原則，確保應(yīng)征盡征。

另外，鶴崗還全面清理土地年租金、水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)等各種欠費(fèi)情況，摸清底數(shù)，擬定“一費(fèi)一策”清欠計劃，必要時啟動司法程序予以清繳，確保財政收入及時足額入庫。要持續(xù)加大國有資源(產(chǎn))盤活力度，推動收入增長并形成財力有效補(bǔ)充。

為了落實財政重整，鶴崗持續(xù)落實增收節(jié)支三年計劃。除了增收外，鶴崗還要求削減支出，進(jìn)一步壓縮一般性支出，對于其他支出缺口，能砍則砍、能壓則壓、能調(diào)則調(diào)，嚴(yán)禁新開支出“口子”，務(wù)必當(dāng)好“守家虎”。

根據(jù)鶴崗市政府今年政府工作報告，去年鶴崗一般性支出壓減4654萬元，‘三公’經(jīng)費(fèi)縮減12.5%。與此同時，將騰出資金用于保民生等。去年鶴崗各級財政保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出約96.21億元，占比達(dá)到82%。

根據(jù)前述預(yù)算報告，鶴崗市去年還要求統(tǒng)籌各類財政資金，合理調(diào)度庫款，確保到期債務(wù)履約償還，推動債務(wù)率有效下降，為債務(wù)風(fēng)險等級“由橙轉(zhuǎn)黃”奠定扎實基礎(chǔ)。

今年鶴崗市政府工作報告稱，去年當(dāng)?shù)刂鲃討?yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，千方百計化解隱性債務(wù)13.6億元，平穩(wěn)渡過償債高峰期。

此前國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》提出財政重整。財政重整是指高風(fēng)險地區(qū)通過實施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財政收支平衡狀態(tài)。實施債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)財政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，也是世界各國普遍采用的做法。

根據(jù)《預(yù)案》，財政重整時，還可以通過處置政府資產(chǎn)、拓寬財源渠道、申請省級救助等方式渡過難關(guān)。當(dāng)?shù)胤秸詡鶆?wù)風(fēng)險得到緩解、控制，地方政府實現(xiàn)財政重整目標(biāo)，經(jīng)上級政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。