全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi)……不久前公布的“擴(kuò)消費(fèi)”20條措施中，有關(guān)休假的內(nèi)容引發(fā)廣泛討論。上述文件公布后，近期又有一地跟進(jìn)——山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提振擴(kuò)大消費(fèi)的若干政策措施》，其中提出，全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息。

多地發(fā)文：鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、分期休假

山東此次發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提振擴(kuò)大消費(fèi)的若干政策措施》中明確提出，全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi)。

此外，文件還提到鼓勵(lì)景區(qū)結(jié)合實(shí)際實(shí)施一票多次多日使用制，更好滿足游客多樣化需求。創(chuàng)新夜間文旅消費(fèi)場(chǎng)景，年內(nèi)打造20家省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，等等。

帶薪休假雖引發(fā)人們關(guān)注，但它并不是一件新鮮事。作為職工的一項(xiàng)基本權(quán)利，早在1995年開(kāi)始施行的勞動(dòng)法中就有明文規(guī)定。

2008年1月施行的《職工帶薪年休假條例》明確，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。并規(guī)定了具體的休假天數(shù)：職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。

此后，“落實(shí)帶薪休假制度”連續(xù)寫(xiě)入多年的政府工作報(bào)告。之前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的多個(gè)促消費(fèi)相關(guān)文件中，也均提到落實(shí)帶薪休假。據(jù)中新財(cái)經(jīng)記者此前不完全統(tǒng)計(jì)，至少已有河北、江西、重慶、甘肅、青海、遼寧、安徽、陜西、福建、廣東、浙江、內(nèi)蒙古、湖北、山西、河南、云南等十余省份，在出臺(tái)的促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)中，提到要落實(shí)帶薪休假制度。

如，2021年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中就提及，全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)采取分期休假、與法定節(jié)假日連休、錯(cuò)峰休假等形式靈活休假。

專(zhuān)家：有效促進(jìn)消費(fèi) 與長(zhǎng)假形成良性補(bǔ)充

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，全面落實(shí)帶薪休假制度，有助于維護(hù)勞動(dòng)者休息休假的權(quán)利。

而在國(guó)家和地方出臺(tái)的促消費(fèi)相關(guān)文件中，多次提及落實(shí)帶薪休假制度，則是看中帶薪休假在滿足國(guó)人休閑需求、改變集中出游方式和拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮的作用。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平就告訴中新財(cái)經(jīng)記者，全面落實(shí)帶薪休假能有效促進(jìn)消費(fèi)。“它和節(jié)日式的長(zhǎng)假起到的作用類(lèi)似，能夠促進(jìn)人們旅游，還能與長(zhǎng)假形成良性補(bǔ)充。”

民生證券研報(bào)中也提到，旅游活動(dòng)中“有錢(qián)、有閑”是最基本的條件，但“閑”不夠制約了旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)。帶薪休假的推廣將大幅提高居民的出游比例。

“帶薪休假安排的靈活性有助于錯(cuò)開(kāi)傳統(tǒng)的旅游高峰期，形成錯(cuò)峰旅游，有助于熨平旅游淡旺季，減輕景區(qū)壓力和提高旅游體驗(yàn)，從而拉動(dòng)黃金周至黃金月、黃金季、甚至黃金年。”上述研報(bào)指出。

調(diào)查：近一半的人并不能享受帶薪年休假

雖然帶薪休假有利于帶動(dòng)消費(fèi)，但曹和平也提到，實(shí)際操作過(guò)程中，帶薪休假并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

從人們反映看，沒(méi)假休、不能休、不敢休問(wèn)題突出。另外，“不能跨年休”、“跳槽就縮水”亦困擾著很多打工人。

2020年8月，人社部在對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議建議的答復(fù)中曾提到，近三年人社部開(kāi)展的60個(gè)城市人力資源和社會(huì)保障基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所在單位實(shí)行帶薪年休假制度(不含可放寒暑假的單位)且具備休假條件(工作滿1年)的職工中，能夠享受帶薪年休假的人數(shù)比例為60%左右。

這也意味著將近一半的人并不能享受帶薪年休假。對(duì)此，人社部給出的主要原因?yàn)椋簬侥晷菁僦贫燃捌淅砟钚麄鞑粔?企業(yè)職工休假帶來(lái)崗位人員空缺以及用工成本增加，影響企業(yè)落實(shí)帶薪年休假制度的主動(dòng)性;一些職工怕影響就業(yè)崗位、工資收入、職級(jí)晉升等不敢提、不愿休。

面對(duì)帶薪休假總體落實(shí)不盡如人意的情況，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南曾表示，一方面要暢通救濟(jì)渠道，加大勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，增強(qiáng)職工的維權(quán)意識(shí)，另一方面也要在制度完善上發(fā)力。

記者注意到，此前，國(guó)家和地方層面都曾出臺(tái)措施，對(duì)帶薪休假嚴(yán)加落實(shí)。

如，2019年，發(fā)改委等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》中提到，用人單位對(duì)履行落實(shí)帶薪年休假制度負(fù)主體責(zé)任。組織部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)用人單位落實(shí)職工帶薪年休假情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

如今“全面落實(shí)帶薪年休假制度”再次提及，人們也希望，加大帶薪休假的實(shí)際落實(shí)力度，以發(fā)揮其對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用。