2023年兩會期間，全國人大代表、中國社會科學院社會發展戰略研究院院長張翼向《中國經營報》記者表示：“解決人口問題需要建立長效機制。其中一個重要的改革方向，是將個人所得稅法改革為家庭居民人均收入稅法。這樣可以鼓勵大家以家庭為單位申報所得稅。這對于有撫養孩子的家庭，特別是那些二孩家庭或三孩家庭來說，是一種友好的一次分配之后的家庭再分配政策配置。比如說，雖然某個具體的納稅人收入較高，但是將其收入平均到每個家庭成員上，則家庭人均收入并不高。再比如，在同等收入水平下，在一個家庭中，夫婦兩人全職但沒有孩子的家庭的消費能力，與夫婦兩人全職但需要撫養兩個孩子的家庭的消費能力會截然不同。為激勵生育，為減緩人口快速下滑動能，對個人所得稅法進行制度性修改，不僅利在當下，而且功在千秋。另外，對于那些贍養老年父母的已婚成年納稅人來說，還可以鼓勵收入分配在家庭代際之間進行再分配，通過收入所得稅法的修改鼓勵形成以家庭為中心的社會結構。”

據了解，個稅起征點是每月5000元,2018年10月1日起實施該政策。

“從發達國家的人口發展趨勢來看，在人口達峰并出現拐點以后，出生率的降低必不可免。社會支持政策會減緩下降趨勢，但卻不再有可能恢復到替代水平，因此，人口拐點出現之后，老齡化一定會加速。”張翼表示。

針對穩定生育率的問題，張翼說：“首先要從建立家庭友好型社會方面去著手，這是個組合拳，不是某個單方面政策配置即可解決的事情。從城市房價上看，就是千萬不能再漲價了。國際上有句話，叫作‘漲房價是最厲害的避孕藥’。這一點我們一定要認識清楚。一定要貫徹好房子是用來住的，不是用來炒的指示精神。在經濟下行壓力下，青年人的結婚成本、生育成本、養育成本和教育成本都會加大，只有使所有制度配置形成合力，避免‘合成謬誤’，形成青年友好型社會的發展模式，才能為適婚青年營造良好的結婚與生育環境，防止人口出生率斷崖式下滑。”張翼說。

此外，他認為要在征稅的時候不再以個人為單位申報收入所得稅，而是以家庭為單位申報收入所得稅。

按照《中華人民共和國個人所得稅法》規定：“在中國境內有住所，或者無住所而一個納稅年度內在中國境內居住累計滿一百八十三天的個人，為居民個人。居民個人從中國境內和境外取得的所得，依照本法規定繳納個人所得稅。”

張翼說，以家庭為單位申報所得稅，第一是有利于促進共同富裕，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。第二是通過家庭部門的收入再分配，還可以提振消費，使那些有撫養或贍養人口的家庭有能力消費。因此，以家庭為單位申報收入所得稅，或以居民人均收入計算所得稅，更適宜全面建成小康社會之后的中國國情，也更有利于通過內需啟動以拉動經濟增長。

“為鼓勵社會的家庭化而非個人化，在制度改革中，還可以經由一段時期的制度試運行，在制度效果進行再評估的基礎上，稍微提高以家庭為單位申報所得稅的稅基。”張翼說，“比如說，按照現行個稅法，你是已婚的人，有一個孩子，可以將家庭人均所得稅的稅基提高到自6000元起征，你如果以個人為單位申報所得稅，則可以繼續執行以5000元為起征點的現行稅基標準。”

“我們都知道，在生小孩、養小孩、教育小孩方面，家庭的花費是比較高的。雖然各地出臺了不同程度的支持政策，但這些政策的可持續性并不強，而且大多數制度設計，是支持到3歲左右。可是3歲后的花費可能更高，帶小孩的成本可能更大。所以說給已婚有孩子的家庭按照家庭成員實際的平均收入所得制定收入所得稅的起征點更好一些。”張翼表示。

張翼還說：“如果一個家庭的人數較多，撫養或贍養人口多于勞動力人口，則在家庭人均收入達不到低保線的時候，還可以將家庭人均收入的征稅數據，與城市低保線配套進行，形成負所得稅制，對這些家庭進行低保扶持。這也便于制度的合并整合運行。因此，這種以家庭平均所得稅為基礎而進行的征稅制度改革，更符合全面建設中國式現代化的需要，使之形成長效機制。”張翼表示。