“?如在我們輝縣市的農(nóng)村，60歲以上??養(yǎng)老金每? 180 元左右，?城鎮(zhèn)居?養(yǎng)老金每?在 2000元左右，差別是相當(dāng)大的。”全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記裴春亮“建議實行城鄉(xiāng)無差別養(yǎng)老”引發(fā)廣泛關(guān)注。

今年的兩會，裴春亮提議，實行城鄉(xiāng)無差別化養(yǎng)老政策，大力弘揚(yáng)孝道文化，并健全社會敬老公益機(jī)制。他告訴中國新聞周刊，之所以提這樣的建議，是因為國家已經(jīng)逐漸步入老齡化社會，兩會前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，晚年康養(yǎng)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村共同面臨的社會問題。

他提到，相對大城市的老人大都有退休金，小城市尤其是農(nóng)村來說，很少有老人有退休金，大多數(shù)都是六七十歲了還在干活，僅靠現(xiàn)在國家給的養(yǎng)老金一百多塊錢是根本不夠生活的。他認(rèn)為，就目前生活水平而言，農(nóng)村老人每人每月補(bǔ)助800元左右就能保障他們的基本生活。

事實上，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老金的問題一直以來就備受關(guān)注。三農(nóng)專家、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田，此前就曾建議給年滿70歲的農(nóng)民，每月發(fā)放五六百元退休金，以滿足老年農(nóng)民最基本的需求。

差距何來

180元和2000元，這是裴春亮所在的輝縣市60歲以上的農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)居民每月分別能領(lǐng)取到的養(yǎng)老金大概數(shù)目。在全國兩會前的調(diào)研中，裴春亮察覺到，這一城鄉(xiāng)差別映照到獨(dú)生子女家庭和失獨(dú)老人的晚年康養(yǎng)上時，問題尤為突出。

他認(rèn)為，伴隨時代發(fā)展及國家逐步步入老齡化社會，獨(dú)生子女在外工作生活壓力大，少有時間陪伴老人，失獨(dú)(指獨(dú)生子女亡故)老人則更是面臨康養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)難題。

作為張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記，他對農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況十分了解。裴春亮說，農(nóng)村老人，70歲以下的老人絕大多數(shù)還在種地干活，還有的打零工貼補(bǔ)收入不高的子女。

南開大學(xué)中國財富經(jīng)濟(jì)研究院院長陳宗勝，是收入分配領(lǐng)域的研究專家。他向中國新聞周刊表示，其實有的地方還沒有達(dá)到裴春亮代表所說的180元每月，“農(nóng)村情況千差萬別，實際上差距還要更大”。

據(jù)了解，2009年國家建立了新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度(簡稱新農(nóng)保)，2014年并入到了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，包括廣大農(nóng)村農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，主要包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。

其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由中央和地方財政補(bǔ)貼。目前，全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)是98元每月，各個地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政負(fù)擔(dān)能力提高標(biāo)準(zhǔn)，目前全國普遍在100元到200元之間。

鄭風(fēng)田對中國新聞周刊說，全國來講，北京、上海等地區(qū)“是比較高的”，北京農(nóng)民60歲以后能拿到850元的養(yǎng)老金，上海的是1250元，浙江、江蘇兩省是250元左右，部分中西部省份基本上是130元左右。“輝縣市的農(nóng)村60歲以上??每?能領(lǐng)到180 元左右養(yǎng)老金，比很多地區(qū)還高一點。”他說。

河北省張家口市農(nóng)村一位67歲的老人告訴中國新聞周刊，他目前每月可以領(lǐng)到130元左右的養(yǎng)老金，比以前有所提高。此前，他一直在外地打工，但隨著年齡的增加，現(xiàn)在“外出打工很多地方都已經(jīng)不要了”，種地收入也比較微薄，而且也越來越力有不逮。

談到每月130元左右的養(yǎng)老金，他表示感謝國家的好政策。但他也提到，這個數(shù)額的養(yǎng)老金，并不足以支撐他的日常生活，不過“有總比沒有強(qiáng)”。

值得一提的是，農(nóng)民能夠領(lǐng)取到的養(yǎng)老金數(shù)額，除了國家和地方政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外，更取決于其個人賬戶部分繳納數(shù)額的多少。這一部分需要農(nóng)民自主繳納，多繳多得。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的差距，主要體現(xiàn)在這一部分。

城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險，費(fèi)用一般由單位和個人共同承擔(dān)，直接劃入個人養(yǎng)老金賬戶。而農(nóng)村養(yǎng)老金個人賬戶部分則需要個人自主繳納。鄭風(fēng)田說，由于農(nóng)民普遍收入水平不高，很多人自主繳納的意愿并不強(qiáng)烈，尤其是超過60歲或者接近60歲的人群。

“讓他們拿出一筆錢繳納養(yǎng)老保險，他們覺得‘并不上算’。”鄭風(fēng)田說，在他們看來，現(xiàn)在交到時候再返還，還不如放在自己手上。他說，“城里人如果社保讓個人去交，不是直接劃轉(zhuǎn)，估計很多人也不會交。”

基于此，農(nóng)村不少60歲以上的老人，目前能夠領(lǐng)取到的只是最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。前述領(lǐng)取130元左右養(yǎng)老金的老人，即屬于此類。據(jù)他介紹，他所在的村莊類似的情況普遍存在。

如何破局?

事實上，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金近年來在不斷上調(diào)。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政負(fù)擔(dān)能力不同，養(yǎng)老金水平也差異明顯。

鄭風(fēng)田提到，一般經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財政收入高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金基數(shù)高，也上漲得快。而財政收入有限的中西部地區(qū)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金多維持在100元～200元左右。

近期，多地公布城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)方案，比如河南提出，自2023年1月1日起，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月113元，提高至每人每月123元;貴州將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，提高到每人每月128元;河北則由每人每月123元提高到133元，增長8.13%。

而隨著老齡化的到來，農(nóng)村老人養(yǎng)老金過低，養(yǎng)老難的問題，也引發(fā)越來越多的關(guān)注。

去年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、央視主持人白巖松就曾建議探索農(nóng)村新模式，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老金。

他說，農(nóng)村養(yǎng)老需探索新模式。比如山東淄博在推行一種模式，把75歲以上的農(nóng)村老人送到企業(yè)蓋的養(yǎng)老院里養(yǎng)老，相對應(yīng)的企業(yè)把農(nóng)民的土地集中進(jìn)行耕種，土地不撂荒，企業(yè)也能獲取一定的收益，政府作為監(jiān)督，形成一個良性循環(huán)。

另外，白巖松也提到，還需要探索是否以國家的方式提高農(nóng)村老年人養(yǎng)老金水平。“這筆數(shù)額不小，但也應(yīng)該有逐步提升的可能。”他說。

今年兩會期間，全國政協(xié)委員、財政部管理會計咨詢專家張連起接受中新社采訪時表示，建議適當(dāng)提高農(nóng)村社會保障水平，完善待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

“當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度待遇水平低，不同地區(qū)之間特別是與職工養(yǎng)老保險之間發(fā)展不平衡。”張連起說，“我國農(nóng)民為加快中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。新時代鄉(xiāng)村振興，我們有條件、有能力、更應(yīng)當(dāng)有歷史主動，反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。”

受訪專家普遍認(rèn)為，應(yīng)該提高農(nóng)村老人養(yǎng)老金，改善農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況。

鄭風(fēng)田提到，“如果農(nóng)村老人養(yǎng)老金能達(dá)到每個月，比如60歲以上老人能夠有300元，到70歲能夠有500元，80歲能夠有800元，中國農(nóng)民的幸福指數(shù)一定會大幅度地提升。”

根據(jù)他的估算，目前農(nóng)村60歲以上的老人有1.3億人左右，如果將基礎(chǔ)養(yǎng)老金從130元左右提升到300元左右，每年的資金缺口約在一千多億不到兩千億，“其實數(shù)額并不是很大”。

陳宗勝認(rèn)為，如果真正要農(nóng)村老人體會到養(yǎng)老保障的話，養(yǎng)老金至少要達(dá)到城市的一半。“假定城市是2000元的話，農(nóng)村至少要達(dá)到1000元。”他說，加上農(nóng)村的土地收益等，老人的養(yǎng)老保障就會相對充分些。

張連起建議，適當(dāng)加大基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央財政分擔(dān)比例，縮小地區(qū)間差距;調(diào)整優(yōu)化各級財政對職工、居民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼比例;統(tǒng)籌考慮提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的幅度和頻率，逐步縮小職工與居民基本養(yǎng)老保險籌資與保障待遇差距，實質(zhì)性縮小城鄉(xiāng)居民在享受社會保障服務(wù)方面的差距。

他還提到，當(dāng)前要把提高農(nóng)村老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平作為改革的突破口，加快推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;動態(tài)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，力爭養(yǎng)老金增幅不低于農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和綜合物價指數(shù)。

值得一提的是，國家“十四五”規(guī)劃明確提出，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對此，人社部農(nóng)村社會保險司司長劉從龍表示，未來將從提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩方面共同著力，提高城鄉(xiāng)居民保障水平。

受訪專家認(rèn)為，目前實行城鄉(xiāng)無差別養(yǎng)老條件可能尚未完全具備，但城鄉(xiāng)養(yǎng)老金的問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步得到解決。陳宗勝說，現(xiàn)在一步到位也不可能，但適度提升農(nóng)村老人的養(yǎng)老金，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，“是完全有可能的”，步子需要邁得更大、更快。