近日，杭州市政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》(以下簡稱“《實(shí)施意見》”)，擬進(jìn)一步放寬落戶政策。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者注意到，按照《實(shí)施意見》，已在杭州市區(qū)落實(shí)就業(yè)單位的35周歲以下(以下不含本數(shù)，下同)的大專畢業(yè)生可辦理落戶;45周歲以下碩士研究生則可以“先落戶后就業(yè)”。同時(shí)，全面放開桐廬、建德、淳安三縣(市)城鎮(zhèn)落戶條件。

2023年《政府工作報(bào)告》指出，持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，分類放寬或取消城鎮(zhèn)落戶限制。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，近年來，主張大力發(fā)展超大規(guī)模城市和城市群發(fā)展模式的觀點(diǎn)越來越得到認(rèn)可，以讓人口自由流動(dòng)，進(jìn)一步拆除戶籍和福利政策的“藩籬”。“2022年，杭州市常住人口增量已從巔峰時(shí)的157.6萬人降至17.2萬人，這是杭州市選擇再次放寬落戶政策的主要原因之一。”

全面放開縣市城鎮(zhèn)落戶條件

杭州市此次擬放寬落戶政策，最為受關(guān)注的莫過于全面放開縣域落戶。《實(shí)施意見》明確提出，全面放開桐廬、建德、淳安三縣(市)城鎮(zhèn)落戶條件，建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)為條件的經(jīng)常居住地登記戶口制度，增加縣城吸引力。

除地處遠(yuǎn)郊地區(qū)的縣市外，杭州市區(qū)的落戶門檻也再次降低。《實(shí)施意見》提出，進(jìn)一步放開學(xué)歷落戶。對(duì)已在杭州市區(qū)落實(shí)就業(yè)單位的35周歲以下的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶;45周歲以下普通高校碩士研究生可以“先落戶后就業(yè)”。

據(jù)了解，杭州市早在2019年5月就曾放寬落戶條件，全日制大學(xué)專科及以上人才，在杭工作并繳納社保的可直接落戶。不過，杭州市在2021年10月又將大學(xué)生落戶門檻提高到本科畢業(yè)。

彼時(shí)，杭州市公安局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整杭州市大學(xué)畢業(yè)生落戶政策的公告》指出，自2021年10月15日(含)起，落戶政策調(diào)整為具有全日制普通高校本科以上學(xué)歷者(本科45周歲以下，碩士50周歲以下)，在杭州市區(qū)落實(shí)工作單位并由用人單位正常繳納社保的可以落戶杭州市區(qū);而享受“先落戶、后就業(yè)”政策，則需全日制普通高校博士研究生學(xué)歷。

記者注意到，杭州市在技能人才落戶條件方面也有所放開。《實(shí)施意見》指出，45周歲以下具有技師以上職業(yè)資格(或職業(yè)技能等級(jí)二級(jí)及以上證書)，35周歲以下高級(jí)工職業(yè)資格(或職業(yè)技能等級(jí)三級(jí)證書)，在市區(qū)工作且已由工作單位正常繳納6個(gè)月及以上社會(huì)保險(xiǎn)(不含補(bǔ)繳)的，并在杭州市區(qū)有合法穩(wěn)定住所，可辦理落戶。本人落戶時(shí)可隨遷配偶、未成年子女，不受婚齡條件限制。

同步放寬的還有投靠落戶政策。《實(shí)施意見》擬開展戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，長三角區(qū)域戶籍居民辦理夫妻投靠和老年投靠落戶時(shí)，實(shí)行同城化累計(jì)，取消《浙江省居住證》條件。

此外，杭州市還將探索居住證跨區(qū)及省內(nèi)互認(rèn)轉(zhuǎn)換，積極推動(dòng)以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實(shí)際享有水平，健全完善與積分掛鉤的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給機(jī)制。

有助于加速樓市回暖

放寬落戶政策，為本身就處于復(fù)蘇態(tài)勢(shì)中的杭州樓市，又打上了一針“強(qiáng)心劑”。

克而瑞統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年2月，杭州市共有467個(gè)項(xiàng)目推盤，合計(jì)成交商品房8484套，環(huán)比下降3.5%，同比增長179.7%;成交均價(jià)29586元/平方米，環(huán)比下降13.6%，同比增長9.7%。其中，普通住宅成交7185套，成交均價(jià)為29947元/平方米。在269個(gè)實(shí)現(xiàn)成交的項(xiàng)目中，102個(gè)項(xiàng)目成交均價(jià)環(huán)比增長。

另據(jù)中指研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年2月，杭州市商品住宅供應(yīng)81.8萬平方米，環(huán)比增長78.4%;成交86.2萬平方米，環(huán)比下降5.5%。同時(shí)，新房市場(chǎng)推盤4902套，參與搖號(hào)人數(shù)10487人，整體中簽率46.7%，環(huán)比降低了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

而除主城區(qū)樓盤受到購房者較多關(guān)注外，杭州市遠(yuǎn)郊區(qū)樓盤的到訪率和轉(zhuǎn)化率均有較為明顯的提升。據(jù)克而瑞監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自今年2月以來，杭州市商品住宅的周度綜合去化率維持在五成以上，高的甚至達(dá)到七成。

“今年2月以來，不少單盤中簽率走低，市場(chǎng)呈現(xiàn)點(diǎn)狀復(fù)蘇狀態(tài)。”中指研究院報(bào)告總結(jié)道。

另一方面，杭州市二手房市場(chǎng)也明顯開始活躍，出現(xiàn)了久違的“小陽春”行情。克而瑞統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年2月，杭州市八區(qū)共成交二手住宅6430套，環(huán)比增長高達(dá)131%，同比增長更是超過260%。這一數(shù)值也創(chuàng)下了近14個(gè)月的新高，為2022年1月以來的峰值。

克而瑞報(bào)告分析稱，當(dāng)下，杭州市二手房市場(chǎng)“量高價(jià)低”的特點(diǎn)較為突出。雖然成交量達(dá)到峰值，但從價(jià)格來看仍處于相對(duì)低位。這與2022年6月在“517新政”頒布后反彈高峰的“量高價(jià)高”特點(diǎn)不同，目前，杭州市二手房市場(chǎng)正以價(jià)換量，搶跑出貨的現(xiàn)象較為明顯。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，近年來，杭州市商品房供應(yīng)量一直處于高位，因此冷熱不均的特點(diǎn)非常明顯，市區(qū)出現(xiàn)“萬人搖”紅盤，有的遠(yuǎn)郊樓盤銷量則難有起色。“預(yù)計(jì)杭州市此次降低落戶門檻，對(duì)遠(yuǎn)郊樓市的利好會(huì)更加直接。再疊加‘金三銀四’傳統(tǒng)營銷旺季助力，杭州樓市今年上半年的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)還是比較樂觀的。”