前不久，中國之聲記者深入陜西、青海等地調查發現，部分地方以“美麗鄉村”為名，耗費財政資金大搞“面子工程”，甚至競相攀比。人口稀少的村莊集體收入微薄，卻耗資近百萬元建景觀欄，而村里仍有道路泥濘不堪;偏遠鄉鎮過半村莊建奢華門(牌)樓，造價數十萬元……

對此，陜西、青海等相關部門回應，已提出整改措施，權威規范性文件正醞釀出臺。多位受訪專家指出，目前一些鄉村建設出現“泛景區化”現象，不切實際的建設標準，也造成較重的村級債務等問題。如何有效遏制鄉村振興建設中的“政績工程”“面子工程”?

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部分鄉村熱衷建景觀

村民：都是“面子工程”

青海省海東市互助縣臺子鄉塘巴村有2700多口人，村集體經濟薄弱，但其修起的門(牌)樓卻遠近聞名。記者在村口看到，一座大理石材質的門(牌)樓豎在路邊，門柱兩側立有石獅，門楣上雕刻著雙龍戲珠的圖案，氣派十足。塘巴村村民們對此很不以為然，認為這就是個“面子工程”。

村民們表示，村里缺乏致富增收的門路，應把錢多用到民生保障、基礎設施和致富增收上，耗資23萬元修門樓“太過了”。而村里主干道的地下涵洞，一下雨就會積水，嚴重影響出行。

塘巴村是青海省委組織部的幫扶點。駐村干部表示，修建門(牌)樓用的是申請的省級資金，2015年到2018年期間，當地還修建了兩個廣場。記者實地采訪，查閱相關臺賬發現，互助縣有不少鄉鎮都存在使用財政資金修建門(牌)樓的現象。

記者還采訪了青海省海東市循化縣、化隆縣、民和縣等地多個村莊，發現建門(牌)樓現象在當地較為普遍。青海省海東市循化縣近年來共修建門(牌)樓42座，其中2017年建起的大莊移民新村的門(牌)樓耗費40萬元，而就在這前一年，大莊老村剛剛耗費53萬元修了一座門(牌)樓;五十鎮班彥村耗費45萬元財政資金建起一座門(牌)樓;東溝鄉耗費財政資金63萬元給三個村莊建起了門(牌)樓。

一位修門(牌)樓的師傅說，門(牌)樓在當地稱為“彩門”，一般造價30萬至40萬元，這并不是當地傳統民俗，是近些年才有的攀比風氣。

記者又來到青海省海南州共和縣恰卜恰鎮加隆臺村采訪，了解到這個村只有100多戶500多口人，卻于2019年耗費93萬元財政資金修了9公里的鐵藝圍欄，而村里部分路段的硬化路直到現在還沒修完。村干部說，村里一直想成立合作社搞種植，但苦于沒有資金，至今也沒有產業帶領村民致富。

恰卜恰鎮15個村都建了鐵藝圍欄。加隆臺村臨近的上梅村，耗資102.6萬元修了12公里的鐵藝圍欄;相近的東巴村，耗資95萬元修了11公里的鐵藝圍欄。當地鄉鎮干部表示，雖然省上并未做出明確要求，但審計署審計的時候，提出有形象工程的嫌疑，如今這些項目已經全部叫停，不再審批。

02

為何熱衷片面建景觀?

鄉鎮干部：比投產業更容易出政績

記者還采訪了陜西咸陽市涇陽縣、西安市等地部分村莊，建村標、亭廊、雕塑，修門(牌)樓、景觀墻等現象，也在當地不同程度存在。記者在涇陽縣興隆鎮西苗村看到，村主干道兩側有低矮的景觀墻，戶戶院墻作畫，還修了大理石石材的乘涼亭和木質長廊。

西苗村共478戶1945人，是縣財政局的對口幫扶村。涇陽縣財政局相關負責人介紹，村里景觀建設的資金來源為第六批陜西省美麗鄉村建設項目資金，共計200萬元。但他也承認，村里還不富裕，村集體經濟收入一年只有十幾萬元，老百姓收入主要靠外出務工。

當地村民認為，財政資金應花在刀刃上，多用在帶動群眾致富的產業項目上，而不應在景觀項目上投入過多。村子看起來是漂亮了，但老百姓并沒有什么實惠。西苗村村民說，村里的景觀墻大約建于2019年，現在每年都要花錢維修這些景觀墻。

有鄉鎮干部坦言，目前有些投向農村的項目資金發揮的效益有限。但如果用在“涂脂抹粉”的景觀項目上，效果比較明顯，比投到產業上更能看到政績。此外，有些景觀項目資金使用招投標程序不規范，缺乏層層把關的過程，相關檔案隨著基層換屆也缺失嚴重。

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當地回應：已提出整改措施

權威規范性文件正醞釀出臺中

就陜西部分村莊出現“門墻亭廊欄”等不切實際的村莊美化亮化工程，財政投入較大，而群眾獲得感不強問題，陜西省農業農村廳回應中國之聲表示，目前已基本摸清了各地“門墻亭廊欄”類景觀項目的總體情況，并提出了四項整改措施。

陜西省農業農村廳：一是要求各地樹立正確的政績觀，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，不搞背離群眾意愿的政績工程，面子工程;二是立足實際、分類整治，對已建成的門、墻、亭、廊、欄不能簡單地“一刀切”，以拆代治，原則上保持原樣，加強維護，確保其持續發揮功能作用。對在建的項目實事求是開展評估。在滿足功能設計和保證質量安全的前提下，根據需要，采取縮小建設規模，簡化設計裝潢，降低造價成本等方式，合理進行調整改造。

陜西省農業農村廳還表示，將規范“門墻亭廊欄”類項目管理、強化鄉村建設總體風貌管控。此外，對財政資金支持的擬建項目工程暫緩建設，原則上不得使用各類脫貧資金、農村人居環境整治資金、鄉村建設資金等。

就青海多地一些鄉村耗費財政資金競相建設門(牌)樓，斥資數十萬元甚至百余萬元建景觀墻、鐵藝圍欄一事，青海省農業農村廳回應稱，當地將按照省政府的要求，規范鄉村建設的景觀項目，權威性規范性文件正在醞釀中。

記者采訪中進一步了解到，目前全國已有多地開展相關排查清理工作。

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專家：鄉村建設“要雪中送炭

而不是錦上添花”

武漢大學中國鄉村治理中心的調研團隊，去年在湖北、安徽、江蘇、湖南、陜西、四川等6省8個縣25個鄉村振興示范村調研鄉村振興戰略實施情況時，發現鄉村建設出現“泛景區化”傾向。

相關調研報告顯示，不少地方把鄉村振興等同于鄉村旅游，試圖將村莊打造為高標準的旅游景區。但從現有案例來看，盲目將發展鄉村旅游作為鄉村振興的目標，既違背鄉村旅游發展規律，也偏離鄉村振興的初衷，不僅沒有滿足農民的生產生活需求，也產生了更多系列風險。一些不切實際的建設標準，還增加了村級債務負擔。

調研報告建議，有些地方政府部門應轉變鄉村建設思路，將政策目標回歸到滿足農民的基本生產生活需求上，鄉村建設“要雪中送炭，而不是錦上添花”。

此外，規范鄉村建設片面“景觀化”的同時，亟待給各地鄉村旅游降溫、防止鄉村地產過度化發展。

中國人民大學環境學院副院長劉國華認為，鄉村建設推進過程中，相關項目主管單位要承擔主體責任，加強科學導向，項目的選擇應因地制宜，要與當地經濟發展水平相適宜。