10月20日，江蘇省人民政府官網(wǎng)發(fā)布消息，同意205國(guó)道宿淮收費(fèi)站建成并符合通車條件后開征車輛通行費(fèi)。

近年來，非高速公路取消收費(fèi)站為人們所熟悉，隨著205國(guó)道宿淮收費(fèi)站開征車輛通行費(fèi)，國(guó)道收費(fèi)話題再次引發(fā)熱議。

紅星資本局檢索發(fā)現(xiàn)，江蘇205國(guó)道并非近年第一個(gè)收費(fèi)的國(guó)道。據(jù)紅星資本局不完全統(tǒng)計(jì)，從2021年至今，安徽、甘肅、湖北、吉林、山西、江蘇均先后發(fā)布過國(guó)道收費(fèi)站開通收費(fèi)的公告。兩年來全國(guó)至少新增10座國(guó)道收費(fèi)站。

交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)工作人員在接受紅星資本局采訪時(shí)表示，能不能收費(fèi)看當(dāng)?shù)厝嗣裾袥]有給審批，如果當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)就可以。包括收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都是政府審批。相關(guān)權(quán)利在地方政府，收費(fèi)不需要交通部來批準(zhǔn)。一般的流程是當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T先提出，報(bào)當(dāng)?shù)卣笳邔徟纯伞６凑宅F(xiàn)行條例，還沒有說一二級(jí)公路不能收費(fèi)。

205國(guó)道宿淮收費(fèi)站獲批收費(fèi)

開征消息引發(fā)關(guān)注

10月20日，江蘇省人民政府在官網(wǎng)發(fā)布了《省政府關(guān)于同意205國(guó)道宿淮收費(fèi)站開征車輛通行費(fèi)的批復(fù)》(蘇政復(fù)〔2023〕34號(hào))。其中提到，同意205國(guó)道宿淮收費(fèi)站建成并符合通車條件后開征車輛通行費(fèi)。

國(guó)道又要開始收費(fèi)了?

紅星資本局注意到，上述消息最近兩天在網(wǎng)絡(luò)上傳播引發(fā)較多關(guān)注：多年前國(guó)道不是取消收費(fèi)了嗎?

205國(guó)道宿淮收費(fèi)站設(shè)立在205國(guó)道宿淮段宿遷市沭陽縣錢集鎮(zhèn)新橋村。上述批復(fù)表示，按照政府還貸公路管理，由宿遷、淮安兩市進(jìn)行聯(lián)合收費(fèi)，收費(fèi)期限從開征車輛通行費(fèi)之日起計(jì)算，在收費(fèi)站運(yùn)行兩年后再進(jìn)行評(píng)估核定。

具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《省交通運(yùn)輸廳省發(fā)展和改革委員會(huì)省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)江蘇省收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案的通知》(蘇交財(cái)〔2019〕124號(hào))中普通公路收費(fèi)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：“一至四類客車每車次10元、12元、15元、15元;一至六類貨車每車次10元、15元、30元、35元、40元、50元。各項(xiàng)優(yōu)惠減免政策按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

值得一提的是，早在2018年12月，江蘇省發(fā)改委就發(fā)布了“關(guān)于205國(guó)道宿淮收費(fèi)站工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)”。其中提到：“為提升國(guó)道服務(wù)水平，緩解政府還款壓力，根據(jù)《省政府關(guān)于同意遷移寧杭高速公路蘇浙省界收費(fèi)站等事項(xiàng)的批復(fù)》(蘇政復(fù)〔2014〕81號(hào))要求，同意建設(shè)205國(guó)道宿淮收費(fèi)站工程”，“本項(xiàng)目總投資估算6865萬元，全部由沭陽縣人民政府財(cái)政資金解決，項(xiàng)目法人單位為沭陽縣交通運(yùn)輸局。”

11月6日，紅星資本局致電沭陽縣交通運(yùn)輸局，對(duì)方工作人員表示，具體情況需要詢問205國(guó)道宿淮收費(fèi)站工程負(fù)責(zé)人。截至發(fā)稿，宿淮收費(fèi)站相關(guān)負(fù)責(zé)人電話暫未接通。

“你是不是剛剛出生啊?”

貨車司機(jī)：都知道國(guó)道沒有收費(fèi)的

近年來，非高速公路取消或者沒有收費(fèi)站為公眾所熟知，紅星資本局采訪多位跑長(zhǎng)途的貨車司機(jī)，也印證了這一點(diǎn)。

11月6日，在珠三角經(jīng)營(yíng)貨車的鐘師傅告訴紅星資本局，他從2012年就開始跑貨車了，平時(shí)走高速公路偏多，偶爾也會(huì)走國(guó)道。在他走過的路線中，廣東和浙江地區(qū)，還沒有遇到國(guó)道收費(fèi)的情況。

一位浙江的長(zhǎng)途貨車師傅在接受紅星資本局采訪時(shí)，針對(duì)是否清楚國(guó)道也要收費(fèi)的提問，反問道：“你是不是剛剛出生啊?現(xiàn)在超過18歲的都知道國(guó)道沒有收費(fèi)的。”

不過，從2009年就開始跑貨車的呂師傅告訴紅星資本局，他常跑新疆、云南、貴州以及四川等地，走高速較多，走國(guó)道較少，在他的印象中，新疆的部分國(guó)道是要收費(fèi)的。有一條位于新疆的國(guó)道收費(fèi)大約600元，但算下來還是比高速收費(fèi)便宜。

貨車司機(jī)王師傅(化名)也告訴紅星資本局，他常跑217、312國(guó)道，后者的收費(fèi)路段要多一點(diǎn)，基本跑一次來回，在國(guó)道上花費(fèi)的過路費(fèi)有幾百元。

在采訪中，上述貨車司機(jī)都提到過路費(fèi)是跑車成本的重要部分。呂師傅表示，過路費(fèi)占到總運(yùn)費(fèi)的30%左右，基本都是高速費(fèi)用，一年的過路費(fèi)大約在30萬元。鐘師傅則提到，過路費(fèi)占運(yùn)費(fèi)的五分之一，一臺(tái)7米6的廂式貨車過路費(fèi)算下來，每公里1元，油費(fèi)則是每公里1.7元左右。

2021年3月至今

多省均有公告新開通收費(fèi)站

紅星資本局注意到，江蘇205國(guó)道并不是近年第一個(gè)收費(fèi)的國(guó)道。據(jù)紅星資本局不完全統(tǒng)計(jì)，從2021年至今，安徽、甘肅、湖北、吉林、山西、江蘇均有發(fā)布國(guó)道收費(fèi)站開通收費(fèi)的公告。

如2023年8月，山西省發(fā)布《關(guān)于同意國(guó)道307、207線陽泉市繞城改線工程設(shè)置收費(fèi)公路收費(fèi)站的批復(fù)》，同意在國(guó)道307、207線陽泉市繞城改線工程(一級(jí)公路)K23+730處設(shè)置冠山收費(fèi)站，收費(fèi)期限為30年，該公路按照經(jīng)營(yíng)性公路管理，收取車輛通行費(fèi)使用省稅務(wù)局統(tǒng)一監(jiān)制的車輛通行費(fèi)發(fā)票。

2022年6月，湖北省荊門市人民政府發(fā)布關(guān)于207國(guó)道荊門市桃園至子陵一級(jí)公路雙河收費(fèi)站設(shè)站收費(fèi)的通告。自2022年6月27日零時(shí)起，對(duì)通行207國(guó)道荊門市桃園至子陵一級(jí)公路的機(jī)動(dòng)車輛收取通行費(fèi)。

紅星資本局在檢索公告時(shí)發(fā)現(xiàn)，涉及湖北省的新開收費(fèi)站較多，其中，荊門市涉及兩處收費(fèi)站通告。

根據(jù)2022年荊門市收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2022年末，荊門市已設(shè)站收費(fèi)的收費(fèi)公路里程200.59公里。其中，一級(jí)公路收費(fèi)里程200.59公里，占比100%。收費(fèi)公路里程比上年增加，主要是增加一條收費(fèi)公路137.63公里。

2022年荊門市收費(fèi)公路共有主線收費(fèi)站3個(gè)，比上年末增加2個(gè)。其中，一級(jí)公路收費(fèi)站3個(gè)，分別是沈集收費(fèi)站、雙河收費(fèi)站、團(tuán)林收費(fèi)站。收支方面，2022年度，收費(fèi)公路通行費(fèi)收入11093.36萬元，比上年5866.84萬元增加5226.52萬元，增加89.09%。增加的主要原因是新增雙河收費(fèi)站、團(tuán)林收費(fèi)站。

交通運(yùn)輸部公路局：

按現(xiàn)行條例，還沒說一二級(jí)公路不能收費(fèi)

紅星資本局注意到，除了新設(shè)的，也有取消的。

交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2021年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提到，2021年末，一級(jí)公路收費(fèi)站由300個(gè)增加至308個(gè)，凈增加8個(gè)，增長(zhǎng)2.7%;二級(jí)公路收費(fèi)站由122個(gè)減少至115個(gè)，凈減7個(gè)，下降5.7%;獨(dú)立橋梁及隧道收費(fèi)站由59個(gè)增加至61個(gè)，凈增2個(gè)，增長(zhǎng)3.4%。這里面一級(jí)公路和二級(jí)公路的收費(fèi)站，主要是位于國(guó)道和省道上。

比如，去年底，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于取消320國(guó)道嘉興段收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)站有關(guān)事宜的復(fù)函》，同意取消320國(guó)道嘉興段收費(fèi)項(xiàng)目，并撤銷320國(guó)道七星、洪合收費(fèi)站。按照省政府核定，320國(guó)道七星收費(fèi)站、洪合收費(fèi)站自2002年開始收費(fèi)，原定收費(fèi)期限到2032年。相當(dāng)于提前取消收費(fèi)。

交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)工作人員對(duì)紅星資本局表示，能不能收費(fèi)看當(dāng)?shù)厝嗣裾袥]有給審批，如果當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)就可以。包括收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都是政府審批。相關(guān)權(quán)利在地方政府，收費(fèi)不需要交通部來批準(zhǔn)。一般的流程是當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T先提出，報(bào)當(dāng)?shù)卣笳邔徟纯伞?/p>

交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)工作人員還表示，按照現(xiàn)行條例，還沒有說一二級(jí)公路不能收費(fèi)。紅星資本局注意到，現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》于2004年制定，其中第14條規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不超過15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過20年。

業(yè)內(nèi)專家在接受紅星資本局采訪時(shí)說，國(guó)道收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要由交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)法律法規(guī)和政策來規(guī)定。國(guó)道是否應(yīng)該收費(fèi)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)由國(guó)家交通運(yùn)輸主管部門擁有。不同地方的交通運(yùn)輸主管部門會(huì)根據(jù)各地交通狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素，可能會(huì)有一定決策權(quán)。

另一位專家則告訴紅星資本局，對(duì)于江蘇205國(guó)道宿淮收費(fèi)站開征車輛通行費(fèi)，是否合理要根據(jù)實(shí)際情況來評(píng)估，包括道路維護(hù)成本、交通流量、收費(fèi)用途等因素。近年來，撤銷國(guó)道收費(fèi)站和再建的情況可能是根據(jù)交通需求和政策變化進(jìn)行調(diào)整，以提高交通效率和降低通行成本。

“近年來，一些國(guó)道收費(fèi)站被撤銷是因?yàn)楦母锖蛢?yōu)化交通收費(fèi)體制的需要。再建國(guó)道收費(fèi)站可能是為了改善道路設(shè)施、維護(hù)道路運(yùn)營(yíng)、提高服務(wù)質(zhì)量等目的。”IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜對(duì)紅星資本局表示。

修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》

曾三次面向社會(huì)公開征求意見

據(jù)媒體報(bào)道，2011年6月，五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》。2012年，18個(gè)省市取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站1892個(gè)，涉及9.4萬公里。

2018年12月20日，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》在交通運(yùn)輸部網(wǎng)站公布。據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，這是該條例繼2013年修正案和2015年修訂稿后第三次向社會(huì)公開征求意見。當(dāng)時(shí)，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2004年制定的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)收費(fèi)公路發(fā)展起到了重要作用，但現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)已不適應(yīng)保障公路可持續(xù)發(fā)展的需要，亟須全面修訂。

紅星資本局注意到，該《條例》擬提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻。“今后新建收費(fèi)公路必須達(dá)到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新建一二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道不得收費(fèi)。”交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕在當(dāng)時(shí)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說。

2022年11月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《2021年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)顯示，2021年末，全國(guó)收費(fèi)公路里程18.76萬公里，占公路總里程528.07萬公里的3.55%。其中，高速公路16.12萬公里，一級(jí)公路1.76萬公里，二級(jí)公路0.75萬公里，獨(dú)立橋梁及隧道1329公里。也就是說，除了高速公路，還有14.1%的一級(jí)公路、二級(jí)公路等在收費(fèi)。

《公報(bào)》顯示，2021年度，全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入6630.5億元。其中，高速公路6232.0億元，一級(jí)公路101.1億元，二級(jí)公路26.8億元，獨(dú)立橋梁及隧道270.5億元。