2024年春節(jié)，《中國經(jīng)營報》記者在重慶農(nóng)村鄉(xiāng)下發(fā)現(xiàn)，因青壯年基本上全部外出打工，農(nóng)村只留下年齡超過70歲的老人和還在讀書的少年、兒童，“一老一少”的人力結(jié)構，導致農(nóng)村出現(xiàn)嚴重的“空心化”現(xiàn)象，土地撂荒突出，收入缺乏支撐。

針對農(nóng)村“空心化”，當?shù)伛v村干部和經(jīng)濟學者給出了一些具體建議，但也同時表示，更需要有頂層設計。

重慶市目前正在推進學習浙江省“千萬工程”來解決相關問題，并推進鄉(xiāng)村振興。當?shù)厝罕妼φ憬?ldquo;千萬工程”實踐中的“農(nóng)業(yè)標準地”改革頗為期待。

“空心化”憂慮

“近些年，除了春節(jié)時年輕人回來幾天，其他時間村里基本上都只剩一些老年人和留守小孩了。”正月初四(2月13日)時，重慶市墊江縣某鎮(zhèn)某村村民組長程三說，年輕人在老家待不住，全都出去打工了。

出去打工的原因很簡單：該村民小組所在的區(qū)域，人均只有八分地(0.8畝)，上次分地是幾十年前，所以現(xiàn)在30歲以下的村民，自己名下基本上沒有土地。按說，要等原來分到承包地的人去世后，騰出土地指標，后面沒土地的人才有望排隊分到土地。

“但最近二十幾年來，年輕人已經(jīng)不再愿意種地了。”程三說。

土地賬很好算，即使人均有1畝地，不管是種水稻，還是種小麥、玉米、高粱，哪怕是換季輪種讓土地一直不閑著，年收入最多也只有1200—1400元，這還沒扣除人工費用和肥料錢，扣除這兩樣，實際年收入甚至只有三五百元。

“為什么不搞點養(yǎng)殖業(yè)?譬如養(yǎng)雞或者養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬?”記者問。

“農(nóng)村搞養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)在基本上都是散養(yǎng)，扣除人工和飼料錢后，養(yǎng)得多虧得多，所以大家都不養(yǎng)了。”程三說，農(nóng)村散養(yǎng)根本沒辦法跟城里的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)競爭，加上現(xiàn)在村里平時常住人口主要是“一老一少”，僅有的一點養(yǎng)殖業(yè)，也主要是村民自己養(yǎng)來吃的雞、鴨和豬，極個別有精力的村民會適當多養(yǎng)幾只，出欄后會出售貼補家用。

“還有沒有其他副業(yè)可做?”記者問。

“沒有了，現(xiàn)在村里‘一老一少’的人口結(jié)構，上是70歲以上，下是17歲以下，去掉80歲以上和12歲以下的人，剩下的也只能算是半個勞動力，現(xiàn)在連播種、收割，基本上都是在外面請人做，人力成本是每人每天給150元的工錢。”程三說。

自己干不了，請人干又太貴，所以村里的地有不少是荒著的，根本沒人種。

“我看到村里靠西的‘黃土坡’上前些年‘退耕還林’滿坡種的桉樹2023年也全部砍掉了，這是不是‘退林還耕’?那些地現(xiàn)在是誰在種?”記者問。

“上面安排來集中砍的，桉樹對水資源影響過大，桉樹砍掉后那些地也沒人去種，村里(生產(chǎn)大隊)就請人來種上了一些東西，也沒人去管理。”程三說，村民在山坡腳下自己的地都沒人去種，山坡上的“公家的地”，更沒有精力顧及。

“村里留守的人，有做農(nóng)活經(jīng)驗的現(xiàn)在都是70歲以上的老年人，已經(jīng)基本上沒人能擔糞去爬近200米的坡上種地了，這個年紀，自己去把坡上的糧食收割回來，也很艱難，所以就不種了。”程三說，現(xiàn)在外出打工基本上是村里人的唯一出路：在大城市，月收入至少3000—5000元，雖然也辛苦，一年下來總歸有4萬—6萬元的總收入，這比窩在鄉(xiāng)下家里務農(nóng)收入要高20倍，這個賬很容易算，所以年輕人全都走了，去沿海或城里打工去了。

這種情況是否具有普遍性?

重慶市某報業(yè)集團下放到某縣的駐村“第一書記”李巡稱，這不是個案，是普遍現(xiàn)象。目前農(nóng)村的“空心化”問題很嚴重，土地撂荒問題也較為突出，表面上看，“18億畝耕地紅線”是守住了，但是土地沒人種的現(xiàn)象仍很刺眼。

“現(xiàn)在我們村的解決辦法是，請人種一些地，但這不是根本的解決辦法。”李巡稱，“大家都知道存在這個問題，但都沒有解決辦法。”

“即使把糧食價格翻2倍、3倍、5倍也沒人種，因為一是干農(nóng)活是體力活，太辛苦、太累;二是城鄉(xiāng)收入差距達到了20倍;三是農(nóng)村產(chǎn)出的糧食及養(yǎng)殖產(chǎn)品因過于零散，難以低成本快速賣到城里。”李巡說，何況糧食價格還不可能漲2—5倍。

次第城鎮(zhèn)化

“春節(jié)后我還會去深圳。”程三所在村民小組的村民吳成稱，他在深圳打工超過25年，前些年已經(jīng)做到了一個生產(chǎn)廠廠長的位置上，之前主要因為疫情原因，回家休息了兩三年。疫情后，他再次赴深圳打工，原因在于一是已經(jīng)不適應鄉(xiāng)下的生活及節(jié)奏了;二是返鄉(xiāng)后基本上沒有任何收入，長期坐吃山空，總不是辦法，所以不得不出去。

不過這一次吳成的妻子沒有跟隨他一起南下，她選擇了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。

所謂創(chuàng)業(yè)，就是在縣城開店。然而，2023年，吳成妻子開的奶茶店垮了，另開了一個韓國料理店，后來也開不下去了，休整兩個月，又去開了一個“麻辣串串”店，也基本沒什么生意。一年多下來，夫妻二人打工20多年積累的幾十萬元積蓄，基本都被“創(chuàng)業(yè)”消耗了。

吳成妻子的經(jīng)歷，也許只是個案。

據(jù)重慶市人社局2023年11月3日公布的信息，2022年，該市全年促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)17.32萬人，其中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2.72萬人。創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園69個，全年實現(xiàn)總產(chǎn)值371.8億元，吸納就業(yè)5.78萬人。

2023年，重慶市“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”人員巨幅飆升。

據(jù)重慶市人社局2024年1月26日發(fā)布的消息，截至2024年1月26日，該市農(nóng)民工已返鄉(xiāng)87萬人，其中市外返鄉(xiāng)73.2萬人，占市外務工農(nóng)民工總數(shù)的28.3%;市內(nèi)返鄉(xiāng)13.8萬人，占市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外務工農(nóng)民工總數(shù)的3.6%。

該市從市外返鄉(xiāng)人員中，從廣東、浙江、福建返鄉(xiāng)的最多。

2022年，重慶市外出務工人員約為791萬人。所以當沿海用工情況發(fā)生變化時，返鄉(xiāng)的人數(shù)便不會太少。

程三所在的村民小組，之所以留守的人群基本上只剩“一老一少”，另一個原因還在于，村里經(jīng)濟條件稍微好一點的家庭，要么在縣城買房搬走了，要么在附近鎮(zhèn)上買房搬走了。

幾年前，該村民小組的東側(cè)修建了一條一級公路，往來車輛時速可達70公里。加上此前修建的村村通公路，該村比其他山區(qū)或偏遠區(qū)縣有很好的交通便利優(yōu)勢。不過盡管如此，鄉(xiāng)下的基礎設施及配套設施，以及商業(yè)化便利程度，還是趕不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，因此大家都搬到了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

不知道這種“城鎮(zhèn)化”，是否體現(xiàn)在相關統(tǒng)計中。

重慶市發(fā)改委向媒體披露的信息顯示：“2022年，重慶常住人口城鎮(zhèn)化率70.96%，較2012年提高14.3個百分點;戶籍人口城鎮(zhèn)化率50.1%，較2012年提高10.7個百分點，新型城鎮(zhèn)化蘊藏的發(fā)展動能得到加快釋放。”

當?shù)卮迕穹Q，其實這些搬到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)去住的人，絕大部分也只是把房子買在了這些地方，人還是照樣跑到沿海城市或附近大城市去打工，家里留下的依舊是“一老一少”，只是在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)住的人，已經(jīng)初步完成了城市化進程，他們的收入不再依賴土地，不需要再種地。

不過也有一些人，選擇在老家修建房屋。這類人分成三種：第一類是在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買了商品房，但仍在老家重慶修建房屋的人，這類房屋基本上全年空置，僅春節(jié)時有人回來住幾天;第二類是常年在外打工的人群，賺錢后回家修房，以求年老返鄉(xiāng)，有一個“落腳處”;第三類是村里的“首富”，將老家的房屋修成了別墅。

程三所在村民小組的鄰村幾個兄弟，據(jù)說前些年做房地產(chǎn)掙錢過億元，在老家修建了豪華程度不亞于大城市別墅的幾幢樓，這些樓外墻上還采用了全大理石干掛裝飾，是附近村“最靚的仔”。

不過，這些鄉(xiāng)村別墅跟其他農(nóng)村房屋一樣，絕大多數(shù)時間都空著，無人居住。

如何破困局?

“以前春節(jié)打工回來會到農(nóng)村聚會，現(xiàn)在基本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城都有房子，打工回來就把老年人接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城過年，這種現(xiàn)象越來越多。隨著年輕人對鄉(xiāng)愁越來越淡，怎么能苛求他們回去?”前述駐村第一書記李巡2月18日說。

這樣一來，不只是平日里“空心化”，逢年過節(jié)本該聚集人氣的時候，還出現(xiàn)了新的“空人化”現(xiàn)象，農(nóng)村年味越來越淡。

“我寫了一些日記，有一些想法，但是還沒有完全系統(tǒng)思考這個問題。‘空心化’是不可避免的，要減少‘空心化’，其實就是解決人的問題。人怎么留下來?這是個系統(tǒng)問題。”李巡說，“農(nóng)村人的發(fā)展、他們的未來、他們的后代怎么發(fā)展等問題，其實很復雜。”

他追問道：“如何讓農(nóng)村產(chǎn)生吸引力?喊口號是不行的。所以，如何緩解農(nóng)村‘空心化’問題，經(jīng)濟專家也許比我更懂，因為這是一個社會學問題，更是一個經(jīng)濟學問題。”

重慶市前沿區(qū)域經(jīng)濟研究院院長李勇2月19日稱，目前中國的農(nóng)村“空心化”問題，表面上看是“無解”的，但實際上可以通過一些點上的突破，來逐步推進面上問題得到緩解或解決。

他建議的六大解決途徑分別是：一是進一步促成機關事業(yè)單位加大對口扶貧力度，并將縣、鄉(xiāng)機關干部及事業(yè)單位富余人員下沉到鄉(xiāng)村去，挖掘“一村一品”，通過他們來帶動鄉(xiāng)村振興。二是推動能人帶動，讓更多的能人當村支書，因為他們了解當?shù)氐那闆r，也在外面開過眼界，還有資本、有能力，讓他們來幫扶、帶動農(nóng)村致富。三是產(chǎn)業(yè)帶動。四是靠發(fā)展特色旅游來帶動鄉(xiāng)村致富，特別是越偏僻、越荒涼的地方，獨特的風景會吸引游客，就會帶動經(jīng)濟發(fā)展。五是搞一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，有些自然村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人丁稀少了，就要進行合并、整合，把人員集中起來，把土地集約利用起來，委托第三方進行綜合診斷并做方案，整體規(guī)劃，發(fā)展新農(nóng)村。六是吸引主體在鄉(xiāng)、村的示范性養(yǎng)老，吸引離退休人員返鄉(xiāng)養(yǎng)老，人來了，錢就跟著來了。

李勇說，他所在的機構近年來為川渝多個地方做過相應方案，且多次前往浙江多地調(diào)研，目前農(nóng)村發(fā)展的根本性制度問題，還在于農(nóng)村用地的土地改革政策，還需要先行先試，要敢于試點，不然外來資本沒法落地。譬如他目前正在做的成都青城山后山半山腰的一個方案，計劃推進農(nóng)村集體用地入市，騰出200—300畝農(nóng)村建設用地來盤活整個項目，但是，暫時卡在用地政策無法突破上。

李勇說，農(nóng)村要吸引資本，農(nóng)村建設用地必須要突破，如果沒有土地證，權益就得不到保護，資本和人員就不會來，因為投資權益得不到保障。原國土資源部此前已經(jīng)有一個農(nóng)村集體土地入市的規(guī)定，但是“現(xiàn)在已經(jīng)沒有人來推這個事情”。

重慶市一位不愿具名的經(jīng)濟學者稱，據(jù)他此前對浙江省“千萬工程”的實地調(diào)查、了解，其實質(zhì)是通過創(chuàng)新體制，引入各界資本下鄉(xiāng)，全面盤活農(nóng)村土地資源。

如浙江省湖州市安吉縣魯家村就有著成功經(jīng)驗。“公司+村+家庭農(nóng)場”模式，吸引投資20億元，一個浙江北部的貧困村，一舉成為國家級標桿項目——在這一操作模式中，核心是浙江在用地政策上，推出了“農(nóng)業(yè)標準地”這一政策創(chuàng)新。

在“農(nóng)業(yè)標準地”這一政策框架下，以前嚴禁建房的耕地中的3%—7%的土地，可以合法建房、建廠。

2024年1月5日，重慶市召開“市委農(nóng)村工作會議暨重慶市學習運用‘千萬工程’經(jīng)驗加快建設巴渝和美鄉(xiāng)村現(xiàn)場推進會”，重慶市委書記袁家軍在會上提出，要“深入實施‘四千行動’，打好鄉(xiāng)村全面振興主動仗”。

“千萬工程”是*總書記在浙江時推進的“千村示范、萬村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實踐。

“四千行動”，是指千萬畝高標準農(nóng)田改造提升行動、千億級生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)培育行動、千萬農(nóng)民增收致富促進行動、千個巴渝和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動。

截至記者發(fā)稿，群眾最為期待的“農(nóng)業(yè)標準地”是否會在重慶迎來創(chuàng)新和突破，尚未有最新消息。