補貼背后是不斷走低的生育率

為了挽救低迷的生育率，近日，韓國一地方政府放出大招。

12月19日，韓國仁川市市長劉正福發布了“1億+idream”政策，即在仁川市出生的所有新生兒，都能獲得1億韓元的福利補貼(約為人民幣近55萬元)。

但值得注意的是，這一政策并非指新生兒一出生就能獲得這筆巨額補貼。

該政策具體規定，每個在韓國仁川出生的孩子，從出生到18歲可以累計獲得1億韓元資金支持。這1億韓元中有2800萬韓元是新增資金，計劃為2023年以后出生的孩子每月提供額外補貼，而仁川目前已經為新生兒提供7200韓元的資金補貼，作為父母福利、兒童津貼、嬰兒津貼和教育費用使用。因此累計為1億韓元的補貼總額。

在這一政策公布前，由韓國統計廳最新編纂、每2年更新一次的《人口形勢展望》顯示，按大致相當于當前人口出生率的數據估算，2072年韓國總人口或跌破4000萬，至約3620萬，其中近半數為65歲及以上老人。

補貼背后是不斷走低的生育率

上述政策的細則顯示，新增的2800萬韓元津貼包括“天使”獎金、兒童夢想津貼和孕婦交通費等。

其中，“天使”獎金主要適用于2023年出生并在2024年滿1歲的嬰孩，在他們1至7歲期間，政府每年提供120萬韓元補助，一共可獲得840萬韓元補助。“兒童夢想津貼”則是針對明年出生的嬰兒，當他們年滿8歲時，政府每月發放15萬韓元津貼，直到滿18歲，總計每位8歲兒童至18歲成人時可獲得1980萬韓元補助。

韓國學者俊林告訴第一財經，相對于這一政策引發的熱議，更需專注新增資金從哪兒來。而且他還表示，一旦地方政府今后因選舉等因素出現更迭，這一政策是否能維系也是問題。

但不可忽視的是，如何提高生育率，困擾著歷屆韓國政府。在聯合國人口基金會的年度統計中，韓國2022年的總和生育率(0.87)在198個國家中已連續三年倒數第一。通常，在沒有移民的情況下，總和生育率至少要達到2.1，才能維持世代更替水平。

就韓國各地方政府而言，此次出臺“重金求子”政策的仁川市也在近年面對生育率持續走低的困擾。數據顯示，剛剛過去的第三季度，仁川的生育率為0.66，低于韓國全國水平。韓國統計廳的最新數據顯示，韓國今年前三季度總和生育率為0.7，比去年同期減少0.1。鑒于年底新生兒數量往往偏少，第四季度總和生育率預計將進一步降低。而且按照這一趨勢，統計廳認為，韓國今年全年的總和生育率低于去年，將是大概率事件。

就細分韓國各地而言，仁川的生育率在韓國17個城市中排名第15位，與光州并駕齊驅。最高的是濟州道0.92，但也較去年同期有所下滑;最低的則是首爾，僅為0.54。

尹錫悅要“食言”了?

與此同時，俊林告訴第一財經，還要注意到，當前在韓國社會，“婚”與“育”的掛鉤程度越來越薄弱。他以今年的數據為例，比如今年韓國一季度婚姻登記數量同比上升18.9%，“但這并不意味著生育率會‘大幅反彈’”。韓國統計廳數據顯示，今年第三季度，韓國新生兒數量為5.68萬人，比去年同期減少了7381名，同比下降11.5%。去年全年，韓國新生兒數量約為24.9萬。

首爾科學綜合研究生院大學主任教授黃菲告訴第一財經，以前的韓國家庭以三口或四口之家居多，那時的年輕人會遵循傳統選擇結婚生育，但如今隨著“單人戶家庭”數量逼近千萬，年輕人的婚育觀念出現改變，不愿生育而愿意飼養寵物的年輕人在變多。

韓國統計廳上周發布的《單人家庭調查》顯示，去年韓國全國家庭總數為2238.3萬戶，同比增加1.6%。從家庭成員數來看，單人戶家庭達750.2萬戶，自2015年啟動人口登記普查以來逐年遞增。單人戶家庭在全體家庭中所占比重也由2015年的27.2%增至去年的34.5%，相當于每3戶家庭中就有1戶是單人戶。其中，29歲以下的單人家庭最多，占比19.2%。

其實，自上世紀90年來，韓國歷屆政府都已意識到少子化問題的嚴峻性。因此陸續出臺各種措施。特別是近十來年，無論是韓國中央政府抑或地方政府，除了直接的現金補貼外，還出臺過各種福利政策，比如延長帶薪產假、允許父母雙方同時休產假、向育兒家庭發放新生兒“禮品券”，甚至出招鼓勵公務員。韓國保健福祉部在發布的《第4次中長期保育基本規劃(2023-2027)》中還明確五年間韓國的保育服務發展方向，著眼于低生育率背景下提供嬰幼兒綜合支援和高質量保育服務。

俊林表示，韓國總統尹錫悅當初的競選承諾之一，就是致力于“解決低生育率這個國家災難”，“但顯然，從近一年多的人口數據看，他可能要食言了。”至于食言的原因，俊林認為，其中既有社會觀念的變化，也有韓國社會高房價、當前經濟低迷、職場工作時間過長等多方面的影響下，“韓國想要刺激生育，顯然不僅僅是靠‘發錢’這么簡單。”