中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。這場(chǎng)重要會(huì)議在定調(diào)明年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)任務(wù)的同時(shí)，也為下一階段保障和改善民生工作指明重點(diǎn)。

此次會(huì)議圍繞民生工作作出一系列具體部署，在住房、收入、稅負(fù)、消費(fèi)、三農(nóng)等多個(gè)方面均有明確指向。

直指重點(diǎn)難點(diǎn)，中央發(fā)力保民生

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王孝松

認(rèn)為，這次會(huì)議很重要的一個(gè)亮點(diǎn)就是把明年的工作定位到惠及民生方面。除了第九條任務(wù)直接談到切實(shí)保障和改善民生外，其他各方面的工作重點(diǎn)中，實(shí)際上也都體現(xiàn)了改善民生這一重心。

王孝松舉例稱，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展就是改善人民生活環(huán)境，化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)中提到加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)等……這些都體現(xiàn)了中央全心全意為人民服務(wù)，把人民需要當(dāng)作首要考慮。

此次會(huì)議提出，切實(shí)保障和改善民生。諸如“要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線”“更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定”“織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，健全分層分類的社會(huì)救助體系”“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展”等保障民生的相關(guān)表述引發(fā)關(guān)注。

興業(yè)證券研究院宏觀首席分析師段超

認(rèn)為，短期來看，“盡力而為、量力而行”的提法，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過今年一年的恢復(fù)發(fā)展，明年將步入更健康的狀態(tài)，保障和改善民生也將由之前幾年的“助力”趨向回歸到“兜底”原則。長(zhǎng)期來看，政策將在支持生育、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)力，以人口高質(zhì)量發(fā)展紅利接替人口規(guī)模紅利。

布局“三大工程”破解民眾基本住房難題

會(huì)議提出，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。

為何此次會(huì)議再提“三大工程”?

稱，三大工程既是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的抓手，也是房地產(chǎn)穩(wěn)中求進(jìn)的著力點(diǎn)。

其中的城中村改造，解決的是新市民、年輕人、外來人口的住房需求，主要是低成本的、職住平衡的配租型住房需求;保障性住房解決的是戶籍無房戶、人才群體、工薪階層的配售型保障需求，解決商品房需求斷層的問題;“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施解決的是新時(shí)期對(duì)于居住生活安全的配套設(shè)施訴求。

“這三大工程著眼于房地產(chǎn)長(zhǎng)期健康運(yùn)行與穩(wěn)定增長(zhǎng)，力圖解決結(jié)構(gòu)性問題、供需錯(cuò)配、需求斷層等長(zhǎng)期問題。”李宇嘉說。

2023年以來，中央已多次在重要會(huì)議中強(qiáng)調(diào)“三大工程”的重要性，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議亦先后審議通過了“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造和保障性住房建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)意見。

中指研究院市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜

認(rèn)為，本次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)三大工程，預(yù)計(jì)2024年“三大工程”配套政策將加快落實(shí)。

財(cái)政向民生、社保領(lǐng)域傾斜

會(huì)議提出，“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障”“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策”“兜牢基層‘三保’底線”。

分析，會(huì)議提到“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障”，意味著明年財(cái)政或?qū)⒏嘞蛎裆⑸鐣?huì)保障領(lǐng)域傾斜，同時(shí)可能出臺(tái)增量財(cái)政工具支持國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。此外，會(huì)議指出要“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策”，說明部分企業(yè)、居民稅收負(fù)擔(dān)有望進(jìn)一步下降。

會(huì)議提出，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

指出，把非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，是考慮到我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化。我們不僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，還要考慮人們對(duì)美好生活的向往中包含的很多非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相互之間要協(xié)調(diào)一致。保障經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)同發(fā)展，使人民對(duì)于美好生活向往的目標(biāo)得到更有效的實(shí)現(xiàn)。

抓好“三農(nóng)”工作推動(dòng)城鄉(xiāng)融合

會(huì)議提到，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

李宇嘉稱，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化意味著廣大農(nóng)村居民和富余勞動(dòng)力可以在城鎮(zhèn)接受均等化的公共服務(wù)，還能夠繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就是新型城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大釋放內(nèi)需潛力的路徑，同時(shí)也為縣域和鎮(zhèn)域房地產(chǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展路徑，改變目前縣域和鎮(zhèn)域房地產(chǎn)和城鎮(zhèn)面貌下滑的局面。

會(huì)議要求，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作。段超認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定性將提升，也為落實(shí)二十大關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的系列部署(鄉(xiāng)村政策、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展等)提供了更加有利的穩(wěn)定環(huán)境。本次會(huì)議新增部署“三農(nóng)”工作以及城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展，意味著明年關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的一系列系統(tǒng)部署將加快推進(jìn)落地。

增加城鄉(xiāng)居民收入釋放消費(fèi)潛力

針對(duì)如何擴(kuò)大內(nèi)需，會(huì)議提出，“要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”“要積極培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振大宗消費(fèi)，增加城鄉(xiāng)居民收入，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境”。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬

認(rèn)為，會(huì)議將消費(fèi)和投資聯(lián)系起來，意味著政策將不再孤立地刺激消費(fèi)和投資，而是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。從促進(jìn)良性循環(huán)的角度考慮，預(yù)計(jì)明年投資方向會(huì)重點(diǎn)支持與最終需求相匹配的關(guān)鍵民生領(lǐng)域，如充電樁換電站、養(yǎng)老育幼設(shè)施、鄉(xiāng)村物流體系等。

表示，此次會(huì)議提出的“形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”是在此前關(guān)于消費(fèi)和投資功能界定的基礎(chǔ)上有了更細(xì)致的指導(dǎo)。有效投資是再生產(chǎn)的源頭，它形成必須支撐整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和諧的就業(yè)--有效投資帶來就業(yè)，帶來百姓收入，帶來民眾消費(fèi)能力與潛力的釋放。

表示，當(dāng)前有效的投資，一要有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尤其要結(jié)合“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的達(dá)成來推進(jìn);二要有利于消費(fèi)的擴(kuò)大，改善消費(fèi)環(huán)境，從而激發(fā)消費(fèi)潛能;三要有助于整個(gè)公共服務(wù)水平的提升，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)水平提高。